今年以来，蓬溪县认真贯彻东明书记在川东北经济区工作座谈会上重要讲话精神，抢抓蓬溪被列为全省农村土地承包经营权确权登记试点县、全省土地流转收益保证贷款试点县的机遇，先行先试，积极探索农村改革，引导信贷资金投向农业农村，促进农村各项改革全面深入，农业基础更加夯实，农村经济更具活力，农民增收更有保障。取得了农民满意、业主满意、金融机构满意、党委政府满意的初步成效。
     一、着力“两个”突破，狠抓“三项工作”
     “农民贷款难”是全国普遍存在的难题。随着市场经济的发展，农村对金融的需求日益增加，我县相对落后的农村经济更是受到前所未有的冲击，与城镇相比，农村发展缓慢，融资渠道单一，后劲乏力，致使城乡差距逐渐拉大，资金供需矛盾更加突出。究其原因，我们认为，这种现象的出现既有法律的、制度的问题，更有农村内部的问题。所以，我们结合县情和农村实际，进行了重点设计，围绕两个突破，狠抓了三项工作： “两个突破”：一是要在农村产权制度改革上有新突破，主要从“身份”和“市场”因素考虑，如何创造条件，让市场充分发挥其配置资源的决定性作用，使农村大量的资源、资产在法律层面上得到权属认可，并在市场上实现自由流转，达到转化农村资源为资产、化资产为资本，从而盘活农村资源的目的；一方面尽量减少农村的各类产权纠纷，维护农村社会稳定，另一方面改变农民是有产的“无产阶级”这一尴尬身份，最大限度地增加农民的财产性收入。二是要在农村金融服务改革上有新突破，主要是从“钱”的因素考虑，如何在农民、市场、金融机构三者之间搭建一个平台，畅通融资渠道，保障农民和金融机构的权益，为“三农”发展赢得较为充裕的资金支持和政策保障。
      “三项工作”：一是明确思路。本着“先易后难，稳步推进”，“边探索、边实践和先试点、再扩大、后推广”的原则，坚持条件具备一户发展一户，严格规范新业务的开办程序，稳步推进工作开展，积极探索破解。二是加强领导。2013年12月22日，省委省政府根据试点工作所需的政策支持、确权登记进展情况、经济保障、农业基础、市场发育、金融生态环境、农村信用体系等因素，确定蓬溪为四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作先期试点县。2014年5月15日，我县正式印发《蓬溪县农村产权抵押融资试点工作方案》，成立以县委副书记为组长，分管金融和农业的副县长为副组长的农村产权抵押融资试点工作领导小组，监督试点工作推进进度，研究解决试点工作中反映的机制障碍；并创新实施“双牵头”联席会议制度，分别在县金融办和县人民银行设办公室，县金融办负责政府职能部门、担保公司之间的协调工作，县人民银行负责银行和保险公司等金融机构的协调，并适时通报试点工作情况，反映、研究解决工作中的问题。三是建立体系。为金融支持土地流转、拓宽融资渠道创造前提条件，该县建立了农村产权交易中心，一个可供农村土地流转的平台，使农村土地使用权可以通过这个平台进行流转、抵押，随时实现盘活、变现，使农户可以随时通过将手中的土地权证抵押给银行或其他金融机构来获取金融部门的资金支持。成立农村资源资产评估委员会，为农村产权抵押融资提供价值评估专业建议和意见，这样既解决了农业生产发展中的资金难题，也为金融部门开展土地金融业务创造条件。
     二、三联三保破五难，抵押融资不再难
      “农民贷款难”是全国普遍存在的难题。随着市场经济的发展，农村对金融的需求日益增加。我们结合蓬溪县情和农村实际，整合力量，有力有效地推进农村产权制度改革和农村金融服务改革，在试点农村土地流转收益保证贷款的基础上，围绕拓展资金供给渠道，探索创新了集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权等产权抵押融资。
      （一）“三联三保”，全力推进农村产权抵押融资试点工作。我们坚持政府主导，人行推动，金融机构、企业（新型农业经营主体）积极参与，形成“三方联动”，合力盘活农村资源，实现资源价值明、可抵押、能融资，使农村资源变成了资产，资产变为了资本；构建保险、担保、补偿基金三重保障，形成“三方共保”，分担市场风险，实现银行愿放贷、无顾虑、能回收。“三联三保”机制，有力破解了农村产权抵押融资“五难”问题。
      一是五权同确，破解“权属不明确”难题。确权颁证是前提。蓬溪将农村“三权”改革作为一项重要的基础性工作，研究出台《蓬溪县农村土地流转经营权证管理办法（试行）》，2013年10月28日，全县“三权”确权颁证工作开始在全县全面推进，按照县委、县政府确定的“重点示范、整体推进”的工作思路和安排部署，重点开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“五权”同确、一年完成。在全省创新颁发《农村土地流转经营权证》，明晰了产权归属，为产权有序流转、抵押担保提供了“身份”依据。
      二是三方确认，破解“价值难评估”难题。研究制定《蓬溪县农村资源资产评估管理暂行办法》，成立农村资源资产评估委员会，由试点金融机构、县“五权”主管部门和村民代表三方分类成立3个评估小组，定期出台供当事人参考的指导价格，并实地对抵押物评估作价，保证抵押物资产价值的客观性、真实性。
     三是评级授信，破解“信用无凭据”难题。启动“惠农兴村”普惠金融服务民生工程，在各村镇设立惠农兴村便民金融服务站，建立金融联络员制度，采用“微银行”模式进行信息的全面采集、建档、评级授信，按照评定级次分为优秀、良好、一般三级，在全县建立农户信用信息档案18.5万户，新型农村经营主体155户。
     四是搭建平台，破解“交易缺市场”难题。出台《蓬溪县农村产权交易管理暂行办法》，成立农村产权交易服务中心，搭建农村产权流转、抵押登记服务平台，将农村产权统一在该平台登记备案，使产权所有人可以通过该平台进行流转或将权证抵押给银行或其他金融机构获取资金支持。
      五是风险分担，破解“权益难保障”难题。引入农业特色保险，启动“银保财互动”试点，鼓励借款人对抵押物投保，增加贷款偿还途径；完善担保体系，国有担保公司和社会担保公司多方式灵活担保；政府筹集1200万元建立风险补偿专项基金，保障农民和金融机构权益。
     （二）畅通渠道，四种模式信贷支农。
      “三联三保破五难”，不仅激活了农村资源，还调动了银行放贷积极性。在产权抵押融资试点中，信用联社、农业银行、农业发展银行、商业银行、中银富登村镇银行等金融机构围绕四种贷款模式，创新信贷产品，解决“贷款难”“贷款贵”“贷款慢”的问题。截至目前，累计发放农村产权抵押贷款6516万元，涉及土地流转13712亩，农村房屋和集体建设用地26716平方米。
      一是“农村土地流转经营收益权+担保公司”模式。企业（新型农业经营主体）将合法取得经营权的土地上经营所产生的收益（土地流转收益，包括当期收益和未来收益）向融资性担保公司提供及担保，融资性担保公司向金融机构提供保证担保，金融机构据此向企业（新型农业经营主体）发放贷款。目前，此模式已发放贷款3000万元。
      二是“农村土地流转经营收益权+地上构筑物”模式。企业（新型农业经营主体）、农户以农村土地流转经营收益权和地上构筑物为抵押，金融机构按照农村资源资产评估小组的评估作价为依据发放贷款。目前，此模式已推出欣农贷、宜居贷、快活贷等产品，发放贷款1192万元。
      三是“集体建设用地使用权+农村房屋所有权”模式。农户凭集体建设用地使用权（农村宅基地权）和农村房屋所有权向金融机构作抵押，获得短期贷款。目前，此模式已发放贷款2148万元。
      四是“政府增信+银行授信”模式。金融机构对企业（新型农业经营主体）和农户评级授信实行动态管理，分级划定额度范围，政府根据过往信用记录推荐增信，提高信用额度，在产权抵押基础上增加贷款额。目前，此模式已为27户农户推荐增信，办理贷款176万元。
      三、金融改革添活力，发展产业助民富
       坚持以农村金融改革服务“三农”，将更多的资金投入县域经济发展，促进产业壮大，带动农民增收。全县引进珠穆朗玛、闽中食品、通德农牧等投资千万元以上行业龙头企业19家，其中亿元以上5家，培育龙头企业38家、种养大户286户、农民专业合作社237家、家庭农场86家，各企业（新型农业经营主体）和农户有资可融、有钱可贷，不断做大规模，做优质量，示范引领全县规划打造食用菌（蔬菜）产业30万亩，建成高标准粮田3.09万亩，高效林产业20万亩，现代畜牧业综合示范园区2个、万头规模猪场11个，特别是10万亩现代农业园区加快建设，带动整县创建国家级现代农业示范区加快推进。今年以来，深化农村金融改革促进农业产业化发展，带动现代农业特色产业为经济总量增长贡献1.5个百分点，1-6月农民人均纯收入同比增长13.6%、增速居全省前列。(报送单位：蓬溪县农业局   邓寅章)