精心组织抓落实 坚持标准颁铁证

——遂宁市确权登记成果率先在全省通过检查验收

自2012年，我市被列为全省确权登记试点整体推进市以来，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议研究部署，将其作为深化农业农村改革的重要基础性工作来抓，精心组织实施，着力抓好关键环节，到2014年底全面完成了确权登记工作，确权登记耕地面积368万亩，比2014年末耕地面积增加137万亩，增59.3%。全市“三县两区”全部通过省级专家组检查验收，均获得优秀档次。我市确权登记成果验收工作能顺利开展，并圆满完成，着重抓了以下几个方面的工作：

一、前期工作扎实是确权登记成果验收的基础

一是行政推动，落实责任。市、县（区）、乡镇都成立了主要党政领导任组长，相关部门为成员的领导小组，村组成立了村民议事会为主的工作机构，负责指挥和协调解决确权登记工作中的具体问题。市与县(区)、县(区)与乡镇层层签订目标责任书，纳入年度综合目标考核。坚持“月督查、月通报、月排位”的“三个一”督查机制。在财政经费紧张的情况下，全市各级打紧安排，筹措专项工作经费10303万元；二是严把关口，确保质量。严把政策执行关，确权登记工作政策性强，我们始终坚持稳定现有农村土地承包关系，充分尊重农民意愿，因地制宜，依法依规开展确权登记工作。严把技术支撑关，确定了以航拍为主、实地测绘为辅的优化技术路线，严格把控技术公司准入环节、操作质量控制环节、调查摸底登记环节。严把审核公示关，在村组进行公示中，对农户提出异议的，及时进行核实修正，并再次公示直至签字确认，确保农户知情权；三是资料归档，成果应用。根据确权登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，进行分类整理和归档，按照统一标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，确保农村土地承包管理信息化。实现了对农业基础设施、特色优势产业、农业区域发展规划等的空间化查询和管理。

二、强化组织领导是确权登记成果验收的保障

市政府在省级检查验收试点县（安居区）召开了全市农村土地承包经营权确权登记成果检查验收工作现场会议。市农办、市农业局、市林业局、市水务局、市畜牧局、市档案局、市扶贫移民局主要负责人，市财政局、市国土局、市法制办、市司法局、市信访局、市文广局、市交运局、市公安局分管负责人；各县（区）政府分管领导、农业局局长和农业局分管副局长、农经站长；各县（区）技术作业单位负责人；安居区农户代表参加了会议。会议上分管市长杨军对确权登记检查验收工作进行全面安排部署，进一步明确任务，落实责任。市确权办组织区县农业局分管局长、农经站长、作业技术公司负责人召开了培训座谈会，认真学习《四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》，把握检查验收工作的重点和程序。区县、乡镇村成立了专门的迎检工作组，实行任务到人、责任到人、分片包干，网格化管理，确保确权登记检查验收工作顺利开展。

三、规范验收程序是确权登记成果验收的关键

各县(区)严格按照《四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》，开展检查验收工作。以县(区)为主体，由县(区)农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组组织成立检查验收组。即确权登记工作完成后由县（区）确权办向县（区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组提出检查验收申请；县（区）农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对申请予以批复，并决定农村土地承包登记项目验收时间；在纪检监察部门（人员）的监督下成立检查验收专家组（在农业厅专家库抽选专家组成检查验收组）；专家组开展检查验收。在检查验收前，县（区）还聘请了相关专家对县级验收工作进行技术指导，同时要求作业单位利用“四川省农村土地承包经营权确权登记数据库成果规范工具”对县（区）、乡镇数据库进行自查，确保了检查验收工作顺利完成。

四、据实颁证是确权登记成果验收的核心

县级检查验收通过后，进行颁证，这是整个确权登记工作的核心，是赋予农户财产权的凭证。针对检查验收专家组提出的整改意见，各县（区）认真组织乡镇村组、作业单位开展了回头看，查漏补缺、减少误差率，提高农户直接签字率。安居区作为全省首个县级检查验收试点县，在专家组检查验收后，立即组织召开了由区相关部门、各乡镇长、分管乡镇长、农业服务中心及作业公司参加的验收通报会，区长亲自到会对专家组提出的整改意见进行安排部署，全区逐个乡镇开展排查。其他县区学习借鉴安居区经验和做法，利用春节农民还乡时机再次进行相关资料的完善，坚决做到不发问题证。

(市农业局农经站 邓霞)