遂宁被省委、省政府确定为确权登记颁证试点整体推进市后,市委、市政府高度重视,做到早谋划、早安排,从2012年11月开始启动,到2014年底完成了107个乡镇、园区,1984个村,18731个组,764368户的农村土地承包经营权确权登记工作,确权登记率100%。全市在确权中集中调解土地承包纠纷4461件,形成了1:2000比例尺DOM成果7238幅,核实承包地块6323609块,登记耕地面积3681094亩,归档卷宗197641盒。在安居区成为全省首人农村土地承包经营权确权登记获得验收通过后,其余县(区)也先后通过专家组检查验收,并均获得优秀档次。我市也成为全省首个整体通过检查验收的市州。我们的主要做法是突出“八抓,八确保”。
一抓机构建立,确保组织得力。市、县(区)、乡镇都成立了主要党政领导任组长,相关部门为成员的领导小组,村组成立了村民议事会为主的工作机构,负责指挥和协调解决确权登记工作中的具体问题,确保有机构管事。
二抓队伍落实,确保有人做事。各级从农业、司法、档案等部门抽调了政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责的同志到确权登记工作办公室,村组也从村民中选举了3~5名熟悉情况、有威望、办事公道的同志从事该项工作,确保有人做事。
三抓业务培训,确保政策统一。市上集中举办了300余名乡镇以上干部参加的业务培训会。各乡镇选派5名业务骨干到先期试点乡镇全 程参与试点工作,现场观摩学习,各县(区)乡镇也采用工作动员会、部署会、业务培训会等形式,层层开展业务培训。确保政策界限明确,工作流程规范。
四抓宣传发动,确保群众参与。充分利用广播、电视、网络、报刊和印发告之书、发放宣传单、召开群众会等多种形式,广泛宣传确权登记工作的目的、意义、内容和原则。确保群众主动参与。
五抓技术把关,确保工作质量。以第二次全国土地调查成果和航拍资料为基础,结合第二轮土地承包合同、台帐、证书等档案资料,对农户现有承包土地的地块、空间位置、面积等进行清查实测,形成基础数据和矢量图斑,确保外业调绘准确无误。
六抓公示审核,确保农户知情。由村、组确权登记工作组审核地籍草图后,在村组进行公示,对公示中农户提出异议的,及时进行审定、修正,并再次公示直至无异议,确保农户知情权。
七抓系统建设,确保成果应用。县(区)农村土地承包管理部门根据确权登记过程中形成的影像、图表和文字等材料,进行分类整理和归档,按照统一标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统,实现农村土地承包管理信息化。同时,加强确权登记成果运用。按照“三权”分置的原则,积极探索了土地经营权抵押贷款,土地经营权流转收益保证贷款、土地承包经营权直接抵押贷款、土地信托融资四种抵押融资新模式,并获得抵押担保贷款1.08亿元,确保了新型农业经营主体的产业发展。
八抓自查复查,确保总结验收。在县(区)和乡镇对确权登记工作进行全面自查和认真总结的基础上,市、省进行抽查,确保通过验收。
遂宁市确权登记颁证率先在全省通过检查验收