中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的出台，各地规范土地流转的意识及发展农业适度规模经营的积极性都很高，同时，也反映出不少困难和问题，亟需进一步完善相关政策，强化规范管理。
一是种粮直接补贴政策须进一步完善。在开展粮食直补“谁种粮谁受益”试点中，原来付给承包农户的直补款，改为补给实际耕种土地的承租人，原土地承包农户不再享受种粮直接补贴，有的流转户提出，如果不给直补款，要么就涨租金，要么就把流转的土地收回来，造成种粮大户想领又不敢领，有的只是当了二传手“左进右出”费事还倒贴。
二是土地适度规模经营的具体标准不明确。中、省文件没有根据山地、坡地、丘陵地区，分别明确农业生产主体经营适宜土地面积标准，基层对土地经营规模的“适度”较难把握，重点扶持对象较为模糊，一些基层组织和经营主体希望政府明确土地经营规模“适度”的具体标准。
三是农村耕地撂荒无约束。中央文件规定土地承包经营权长久不变，确权登记颁证到户，虽然保护了农民的根本利益不受损害，但同时将土地承包权固化，使得土地相对分散，对土地流转存在一定制约。同时，对土地撂荒没有相关法律约束，集体无权对撂荒地进行回收，从而出现了“有地的人不种地，想种地的人无地种”、耕地撂荒日趋严重的情况。
四是土地流转管理和服务亟待加强。中办国办文件指出，依托农经管理机构健全土地流转服务平台，但目前乡镇农经工作普遍处于无机构、无编制、无专职人员的“三无”状况，土地流转监管和服务工作缺位，亟待解决土地流转管理和服务“无人办事”的问题。(局办公室)