遂宁市农业农村局关于市政协八届三次会议
第60号提案办理答复的函
何汉林委员：
您在市政协八届三次会议提出的《关于大力推进生猪产业高质量性发展的建议》（第60号提案）收悉，经与市财政局、市委编办沟通，现将办理结果答复如下。
养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。市委、市政府高度重视生猪生产，2022年，出台《遂宁市人民政府办公室关于稳定生猪生产促进生猪产业持续健康发展的通知》（遂府办函〔2022〕16号），提出保持能繁母猪合理存栏水平、全面提高标准化规模养殖水平、切实强化非洲猪瘟等生猪疫病防控、推进生猪屠宰加工升级、加强全产业链监测预警和猪肉储备调节、推进生猪生产绿色发展等六项重点工作和稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务、加大财政支持力度等四项支持政策，推动生猪产业转型升级高质量持续健康发展。
一、关于发展标准化规模养殖
2010年开始，我市开展畜禽标准化规模养殖场建设，积极争取中省资金，支持生猪规模场（户）和种猪场改扩建，建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施。我市持续组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为重点，累计创建国家级生猪标准示范场14家、省级生猪标准化示范场91家，示范带动作用不断增强。截至目前，全市年出栏500头以上的生猪规模养殖比重达72.3%，位于全省前列。但是，我市中小养殖户饲养生猪超过二成，仍是猪肉稳产保供的重要组成部分，也是不少农村家庭主要经济来源。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》对扶持小农户，实现与现代农业发展有机衔接提出明确要求。国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》提出，要积极带动中小养猪场（户）发展。我局充分发挥龙头企业引领带动作用，支持企业通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，帮带中小养殖场户发展生猪生产。下一步，我局将以种、料、管、防等关键环节为重点，继续大力推进标准化规模养殖，积极带动中小养殖场（户）规范有序发展，加快提档升级，全面提升生猪产业质量效益和竞争力。
二、关于加强基层防疫力量建设
基层动物防疫力量薄弱是全省的通病，机构改革和撤乡并镇后，按规定削减了部分基层动物防疫人员编制，导致基层防疫力量薄弱，防疫任务繁重。目前，全省很多市州已将乡镇畜牧兽医机构划归乡镇管理，导致专业人员被挪用、基层防疫人员身兼数职、部门安排工作不畅等现象严重。我市乡镇畜牧兽医机构实行部门和乡镇双重管辖，以部门管理为主，有效保障了基层防疫工作的开展。实施购买社会服务和乡镇动物防疫员特聘计划，弥补基层防疫力量不足问题。下一步，我局将会同编办和人社部门，继续推动强化基层动物防疫体系建设。一是积极推动发展兽医社会化服务，支持社会力量参与动物防疫工作，弥补政府提供兽医公共服务的不足。二是继续加强基层防疫力量培训，持续推动提升基层动物疫病防治能力和动物检疫技能水平，强化基层兽医人才队伍建设。
三、关于落实扶持生猪发展政策
在促进生猪产业持续健康发展上，市政府在《关于稳定生猪生产促进生猪产业持续健康发展的通知》（遂府办函〔2022〕16号）和《支持第一产业高质量发展2023年行动方案》（遂府办函〔2023〕6号）中明确了有关扶持政策。我局认真落实有关扶持政策，一是强化养殖用地保障。创新探索生猪养殖“点状供地”，将闲置农村户用宅基地调整整合为建设用地，专项供给“楼房式”猪场建设，并在全省率先为“楼房式”猪场颁发不动产权证书，进一步拓宽了生猪养殖企业的融资渠道。二是强化财政扶持保障。市级财政每年安排不低于500万元的现代畜牧业发展资金，集中投向生猪产业进行全产业链打造。2023年市、县将整合安排5820万元用于现代畜牧业发展。三是强化融资贷款保障。在全省率先创新建立了“乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金”，实行“政府+银行+担保”模式，引导合作银行组织更多金融资源投向“三农”领域。四是不断扩大保险覆盖面。在政策性保险的基础上，积极推广生猪价格指数保险，既防范疫病风险，又防范市场风险。2022年全市共投保生猪保险209.91万头，其中育肥猪保险187.47万头、能繁母猪保险6.42万头、育肥猪价格保险16.03万头。财政共补贴8005.43万元，其中育肥猪保险6598.95万元、能繁母猪保险461.91万元、育肥猪价格保险944.57万元。下一步，我局将继续落实中、省、市有关扶持政策，保障生猪产业持续健康发展。
感谢您对我市农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
（联系人：周兵 联系电话：2665060）
遂宁市农业农村局
2023年6月7日
抄送：市政协提案委，市政府办公室效能和办理科。