农工党遂宁市委：
您委在市政协七届六次会议上提出的《关于促进我市粮食生产持续增长的建议》(第7号提案)收悉，现将办理情况答复如下。
一、关于解决撂荒地问题，增加粮食播种面积。
通过多种渠道招商全市共招引农业项目业主350余家，复耕连片撂荒地6.1万亩。全市已建立农村土地流转合作社241个，集中连片统一流转农户承包地26万亩。整合财政项目资金0.6亿元，注入乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金1.72亿元，发放农业产业发展贷款6.51亿元。制定《关于开展耕地撂荒治理确保粮食安全的意见》(遂农领办〔2021〕8号)，2021年全市下达撂荒地整治任务5万亩(船山区0.7万亩、安居区1.1万亩、射洪市1.1万亩、蓬溪县1.1万亩、大英县0.8万亩、经开区500亩、高新区1500亩)，全面消除公路沿线和连片30亩以上的撂荒地，力争通过3—5年的综合整治，对适宜耕种的撂荒地要全面复耕，强化政策引导，鼓励农业经营主体代耕，种粮面积达到30亩以上的可享受种粮大户补贴等优惠政策，让复耕地优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。
二、加强人才队伍建设，提升农业服务水平。
在管理体制方面：2019年，省委、省政府印发的《关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》(川委发〔2019〕22号)规定，除中央有明确规定可在乡镇实行派驻体制的机构外，县级职能部门设在乡镇的机构，原则上下放乡镇实行属地管理。根据《中华人民共和国农业技术推广法》的规定，乡镇农业技术推广机构承担的公益性职责对应县级农业、林业、水利三个部门。本轮乡镇机构改革我市设置乡镇直属事业单位农业综合服务中心，承担农业技术推广服务、农产品质量安全监管相关技术工作等职能，农业农村等部门负责业务指导。根据《中华人民共和国动物防疫法》要求，乡镇畜牧兽医站继续设置为派出机构。目前省内其他县(市、区)普遍将乡镇农业服务中心设置为乡镇直属事业单位，将畜牧兽医站设置为农业农村部门派出机构。省委、省政府印发的《关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》(川委发〔2019〕22号)规定，乡镇事业编制总量不减少，鼓励从上往下跨层级调剂增加乡镇事业编制。2019年乡镇机构改革时，全市调剂增加乡镇事业编制200余名。根据农业产业特点和规模、工作职责任务等因素，全市乡镇农业综合服务中心核定事业编制530余名，占乡镇直属事业单位编制总量的44%左右;全市乡镇畜牧兽医站现核定事业编制480余名，平均每个乡镇达5至6名编制。在推进两项改革“后半篇”文章过程中，还将采取“3+X”模式(人口数量、幅员面积、经济实力3个主要指标，乡镇类型、发展定位、产业特色、交通条件、重大任务等附加指标)，进一步优化乡镇农业技术推广等机构事业编制资源配置。在岗位设置、聘用情况方面。按照省、市关于乡镇事业单位高、中、初称分别为0.5:3：6.5的设岗结构比例，我市多数乡镇农业综合服务中心只能设置初称岗位。为优化岗位设置，乡镇政府在制订岗位设置方案时，通常选择直属事业单位合并设置岗位，可以提高中、高级职称结构比例，有利于人员岗位晋升。乡镇农业综合服务中心根据工作需要，也可以在征得主管部门的同意后，单独制订岗位设置方案。针对乡镇农业专业技术队伍编制少、高级岗位少等具体情况，《遂宁市鼓励引导人才向基层流动实施方案》(遂委办〔2019〕106号)已做出规定：对在乡镇事业单位同一等级专业技术岗位聘用满10年及以上的，竞聘本单位同一职务层级内部上一等级专业技术岗位时，可不受本层级最高等级、岗位数额限制;对在乡镇专业技术岗位累计工作满30年评审取得上一级职称后，可不受岗位结构比例限制聘用一次。在壮大人才队伍方面：一是明确职责。印发了《遂宁市做好2021年高校毕业生就业促进工作责任清单》(遂人社函〔2021〕177号)，积极推动我市2021年高校毕业生就业促进工作，并从企事业单位招录、招生入伍、高校毕业生自主创业、就业帮扶以及创业担保贷款、社保补贴、技术指导等方面提出了具体的工作措施，积极引导和鼓励高校毕业生到基层工作，为农业农村现代化作出贡献。二是加大招聘力度。近年来，我市每年组织两次公开考试招聘、一次遂州英才组团招聘全国行活动以及定期、不定期开展小分队招聘等多种形式引进包括乡镇农业专业技术人才在内的各类人才。同时，为解决基层人才引进难的问题，蓬溪县、大英县等两个革命老区考核招聘乡镇事业单位专业技术人员的学历条件可放宽到大专;为解决乡镇高层次和急需紧缺专业人才留住难的问题，我市规定可按程序采取特设岗位方式引进，其在乡镇所聘岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、结构比例限制。三是完善相关制度。2019年，我局与市人社局联合印发了《关于进一步完善农业系列职称制度的意见》(遂农〔2019〕53号)，对到乡镇工作的普通高校毕业生、长期基层工作农业专业技术人员、援藏援彝服务农业专业技术人员、综合帮扶凉山脱贫攻坚工作队专业技术人员等，可提前申报评审职称，进一步引导农业人才流向基层、服务基层。四是开展知识更新培训。依托中省基层农技推广体系改革与建设补助项目，积极开展基层农技人员知识更新培训。每年集中开展省级骨干培训(含省级调训)和市县(市、区)集中培训，每年培训人数600人以上。重点讲授建设四川现代农业“10+3”产业体系、建设成渝现代高效特色农业带、农村综合治理、农业生态文明建设、乡村振兴战略、农业科技创新、农业法律法规、现代农业发展、农业“四新”、农技推广技巧与方法等。2020年，利用全国农业远程教育平台，组织农业农村系统各级事业单位和农业技术推广机构的农业科技人员开展农业科技人员知识更新培训，及时掌握发展现代农业所需的新思思路、新知识、新方法，切实提高开展农业技术推广的能力水平，全年共组织1053人次参加培训。、
三、培育新型经营主体，构建现代经营体系
一是壮大经营主体。实施新型农业经营主体培育提升行动，通过政府购买服务、资金整合、项目激励、培训提升等措施，做大产业化龙头企业，做优农民合作社，做亮家庭农场，做实社会化服务，为社会资本参与粮食生产提供广阔舞台。2020年，争取到位中省财政新型农业经营主体培育资金5402万元，用于支持农产品仓储保鲜、农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体发展;市级财政局预算安排新型农业经营主体培育资金460万元。全市培育农民专业合作社3117个，入社成员12.33万户，经营土地28.11万亩，产值达17.67亿元，有6个农民合作社入选全国农民合作社500强排行榜。培育家庭农场7122家，经营土地31.73万亩，产值达17.6亿元。培育县级以上龙头企业197个，经营土地19.8万亩，组建农业产业联合体8个。二是培育流转主体。引导农户将土地采取入股、托管等方式加入土地流转合作社，由合作社集中整合连片，统一规划、统一招商、统一流转或与农业企业合作经营。全市建立土地流转合作社985个，吸纳12.26万农户入社，集中流转耕地26万亩建设现代农业园区、发展粮食生产和高效特色农业。三是培育社会化服务组织。全市为粮食生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系基本形成，各类农业社会化服务组织蓬勃发展，全市累计培育农业社会化服务组织427个，从业人员达8720人。四是探索建立全市统一的新型农业经营主体评级体系及信用评级机制，完善信用信息平台和数据库的工作。一是加大涉农贷款投放力度。持续引导金融机构加快金融产品和服务创新，切实减少涉农贷款中间环节费用，强化对“三农”信贷支持力度。截至3月末，全市涉农贷款余额571.45亿元，同比增加46.25亿元、增长8.81%;其中，农户贷款279.00亿元，同比增加29.52亿元、增长11.83%。二是加强农村金融改革力度。进一步深化农村金融改革创新，稳妥有序开展农村承包土地经营权抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化发展。截止3月末，全市农村土地流转经营权抵押贷款余额2.23亿元。三是积极落实创业担保贷款政策。充分发挥创业担保贷款作用，为农民创业解决资金难问题。截至目前，发放创业担保贷款4198万元，其中，为返乡创业农民工发放创业担保贷款2795万元，共为276人发放了个人创业担保贷款，其中，返乡创业农民工186人。四是发展新型农村金融机构。积极发展新型农村金融机构，弥补农村地区金融空白，全市已设立蓬溪中银富登村镇银行、安居融兴村镇银行等2家村镇银行。向新型职业农民等群体提供各类存款、贷款、结算、理财、代理、咨询等多种金融服务，为县域经济发展提供金融保障。截止3月末，贷款余额9.23亿元五是增强融资担保服务能力。增强融资担保服务能力。不断加强融资担保建设，完善担保服务体系，充分发挥融资担保“凝聚”“撬动”“桥梁”作用，进一步提高新型职业农民的金融可获得性，切实缓解“三农”融资难、担保难问题。截止3月末，全市在营17家融资担保公司，为农村居民提供担保贷款976万元。下一步，我局将继续加强同人行遂宁市中心支行、遂宁银保监分局、市财政局等相关部门的协作配合，强化财政金融互动，全面落实涉及新型职业农民创业的各项财政金融政策措施，健全完善新型职业农民贷款风险分担及融资担保机制，进一步强化对新型职业农民创业的金融支持力度，为新型职业农民创业工作深入开展提供有力的金融保障。继续推广农业保险制度，扩大政策性农业保险的品种和覆盖面。加强对新型农业经营主体防灾减灾和灾后重建指导，做好生产技术培训;强化政策宣传，广泛深入宣传农业政策性保险相关支持政策，让农民充分了解保险政策、制度、程序和具体做法，切实增强农业生产风险防范意识和参保意识。开发针对新型农业经营主体的保险产品，如生猪价格指数保险和气象指数保险等业务，切实提升农业风险防范保障水平。
感谢您委长期以来对农业农村工作的关心和支持，欢迎再次提出宝贵建议。
遂宁市农业农村局
2021年5月27日
(联系人：杨静 )
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。