袁旭委员：
你在市政协八届一次会议上提出的《关于做好农村土地资源利用，为乡村振兴 赋能注力的建议》（第49号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、创新机制体制，释放振兴活力
（一）深化农村集体产权制度改革。遂宁作为全国农村集体产权制度改革整市试点市，通过多层次试点、“八统一”推进，不断探索改革路子，被评为四川省农村集体产权制度改革突出单位。目前，全市村建制调整后的1109个村已全面完成村级集体经济股份合作社联社组建，全面完成了登记赋码，赋与法人地位。通过实施改革的村级组织架构，由村“两委”变成了“两委一社”，实现了村党支部、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车”并行的新型农村治理模式，强化了村级组织的资产运营职能，为发展壮大集体经济工作取得了良好基础。2021年被省厅评为农经工作典型市。
（二）深化农村土地制度改革。一是落实集体所有权。通过开展地籍调查，明晰土地产权，全市土地所有权颁证率达100%，彻底改变了集体经济组织所有权“虚置”状况，进一步夯实了农业经营制度根基。二是稳定农户承包权。全市应确权的行政村全部完成了确权登记工作，土地承包经营权颁证做到应颁尽颁，有效解决了农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，确认了农民对承包地的占有、使用、流转、收益的权利，让农民吃上了“定心丸”，为土地经营权流转和撂荒地复耕奠定了基础。三是放活土地经营权。通过流转合同鉴证、交易鉴证等多种方式对经营主体的土地经营权予以确认，让土地经营者种上了“放心地”，为抵押融资提供了“身份”依据。全市已颁发土地经营权证748本，涉及面积5.3万亩，办理土地经营权抵押贷款2.31亿元。
二、推进美丽乡村建设，激活沉睡“宅地”资源
（一）加快推进乡村片区国土空间规划编制。深入贯彻习近平总书记“遵循城乡发展建设规律、做到先规划后建设”重要指示精神，按照省委清华书记关于“经济区与行政区适度分离，以片区为单元编制乡村国土空间规划”要求。深刻把握市第八次党代会精神，聚焦“成渝之星”建设，围绕一个总体目标、筑“三城”兴“三都”、“六大对标竞进行动”，加快建构“一核两片三带五区”空间开发保护格局，形成“一带一环一区”镇村空间发展格局。坚持“生态、文态、业态、形态”规划理念，按照“大地景观化、庭院果蔬化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化”规划建设思路，将全市75个镇乡、20个街道初步试划为23个镇级片区，全市1109个村初步试划为222个村级片区。目前，全市正试点推进5个片区乡镇国土空间规划和13个“多规合一”实用性村规划编制，进一步优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴布局，助推县域经济高质量发展。
（二）推进宜居乡村建设。对标“美丽四川·宜居乡村”创建标准，全市10个乡村振兴试点村编制了相关规划，其余各村均编制了村庄建设实施方案。规划及方案均按照全域发展思路，注重细化空间落实和时序安排，实化工作重点和政策措施，具体化重大工程和重大项目，多维度呈现出宜居乡村一户一图、一村一景、移步换景、全域异景的乡村建设特色。充分体现出传统文化和历史建筑、古民居的保护传承和合理利用。按照“串点成线、连线成片、连片成景”的思路，通过要素流动、资本重组和品牌整合，依托山水风光、传统资源、生态观光农业、休闲度假等项目，培育出十里荷画、绿山微湖、天福万象等休闲农业品牌30余个。启动休闲农业精品工程建设，2021年，新增中国美丽休闲乡村1个，1条休闲农业精品线路在全省推介，安居区玉丰镇金鸡村成功创建中国美丽休闲乡村，拟新认定市级农业主题公园5个、市级示范休闲农庄40个。
（三）深化农村宅基地“三权分置”改革。一是出台宅基地管理指导文件。召开农村宅基地改革和管理座谈会，专题研究宅基地改革和管理工作，与市自规局、市住建局联合出台《关于进一步规范农村宅基地审批和住房建设管理的通知》（遂农〔2020〕43号），严格要求了审查内容，明确了审核批准机制，落实了各级农业农村部门、自然资源和规划部门、住房城乡建设部门行业责任，明确了市县主导、乡镇主责、村级主体的相关责任。二是组织摸底调研。组织开展农村宅基地管理与利用情况调查研究，撰写《关于农村宅基地管理与利用的调研报告》；组织各地开展宅基地面积标准修订专题调研，撰写《关于修订农村宅基地面积标准的调研报告》。组织对农户宅基地需求进行2次摸底调度，对宅基地存量开展3次摸底调度，将宅基地情况录入农业农村部清产核资系统。三是探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用。印发《遂宁市盘活利用农村闲置宅基地和住宅实施方案》（遂农函〔2020〕226号），指导各地开展盘活利用工作。全市对闲置宅基地盘活利用情况进行2次调度，已采取出租经营、对外投资入股等方式开发利用闲置宅基地706户，盘活率为1.45%。
三、加快产业发展，做实土地综合整治效果
（一）项目落地与产业发展同步启动。一是推进全域土地综合整治试点。全力推进大英县卓筒井镇、高新区会龙镇、安居区三家镇和射洪市瞿河镇全域土地综合整治试点工作，对试点乡镇开展了调研，组织试点乡（镇）政府、县相关部门有关负责人赴重庆潼南考察交流，对4个试点镇“两规划一方案”编制进度进行督导。11月初，卓筒井镇全域土地综合整治试点工作做法在全省全域土地综合整治试点工作部署会上做了交流发言。二是聚力发展特色产业。调整优化现代农业特色产业的区域结构和品种结构，坚持景观化栽种，推进优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产六大特色产业成片成带成规模发展，建成“花乡、药乡、稻乡、果乡、菜乡、鱼米之乡”等农文旅融合发展产业基地224万亩。
（二）强化土地流转管理。一是率先建成农村土地承包经营权信息市级应用平台。平台在全省率先正式上线运行，形成“以图管承包地”的农村土地承包管理、土地流转和纠纷仲裁等运行体系，实现对农村土地承包经营权信息的统一集中管理、运行监管和分析决策，实现数据互通共享，维护了农民土地承包利益，维护了农村社会和谐稳定。二是严格规范土地流转行为。坚持把发展新型农业经营主体作为推动土地经营权流转的主阵地，实施主体培优育强工程，强化规模引导和风险管控，促进土地经营权向新型农业经营主体集中。严格按照依法自愿、平等协商、签订合同、合同备案的程序，加强农村土地流转指导。全市已成立土地流转合作社或以村集体组织代行土地流转社职能的1170个，吸纳农户21.51万户，集中土地58万亩，采取转包、出租、入股、互换、转让等形式流转土地142.95万亩，30亩以上规模流转88.06万亩。三是建立健全土地流入方资格审查制度。出台《关于印发<遂宁市社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核、备案和风险防范制度>的通知》（遂农领办〔2021〕32号），建立了社会资本租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强了对流入方主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合区域产业布局和现代农业发展规划等方面的审查力度，严格实行分级审查备案登记。全市建立土地流转台账82个，审查业主1299个，审查面积15.2万亩，建立土地流转风险保障金1014.2万元。
（三）强化风貌管控。为加强乡村风貌引导，形成生产、生活、生态、社区治理高度融合共享的乡村生活形态， 营造大美田园场景。通过优化设计乡村民居户型和外观，进一步提高民居功能的合理性、成本的经济性、风貌的乡土性、环境的协调性，打造一批宜居型示范民居，提高村民的幸福感、获得感，推进《遂宁市美丽乡村风貌导则及民居设计图集》编制，进一步引导提升乡村空间品质。
四、推动农村集体建设用地入市
（一）全面开展农村宅基地确权。全力推进农村宅基地确权登记发证和“房地一体”数据整合工作。截至目前，按照部、省有关农村产权确权登记发证的政策要求，全市现已基本完成农村宅基地确权登记发证任务，确权登记率94.37%；按照农村“房地一体”登记信息整合建库要求，全市“房地一体”数据整合率已达到93.056%。
（二）积极探索农村集体经营性建设用地入市。为积极推动工作，我市已启动集体建设用地基准地价制定等前期准备工作，并结合实际进行实践探索，在通过农村集体经营性建设用地入市保障齐全生猪立体养殖用地的基础上，蓬溪县按程序探索了天福镇三合村16社24.85亩集体经营性建设用地入市工作。
遂宁市农业农村局
2021年12月28日
（联系人：余夫 联系电话：13882520474）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。