胡勇明委员：
关于你在市政协八届一次会议上提出的《关于乡村振兴土地资源高效利用的建议》（第48号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、坚持规划引领，统筹多规合一
深入贯彻习近平总书记“遵循城乡发展建设规律、做到先规划后建设”重要指示精神，按照省委清华书记关于“经济区与行政区适度分离，以片区为单元编制乡村国土空间规划”要求。深刻把握市第八次党代会精神，聚焦“成渝之星”建设，围绕一个总体目标、筑“三城”兴“三都”、“六大对标竞进行动”，加快建构“一核两片三带五区”空间开发保护格局，形成“一带一环一区”镇村空间发展格局。坚持“生态、文态、业态、形态”规划理念，按照“大地景观化、庭院果蔬化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化”规划建设思路，将全市75个镇乡、20个街道初步试划为23个镇级片区，全市1109个村初步试划为222个村级片区。目前，全市正试点推进5个片区乡镇国土空间规划和13个“多规合一”实用性村规划编制，进一步优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴布局，助推县域经济高质量发展。
二、激发土地活力，做好用地保障
一是推进全域土地综合整治试点。全力推进大英县卓筒井镇、高新区会龙镇、安居区三家镇和射洪市瞿河镇全域土地综合整治试点工作，对试点乡镇开展了调研，组织试点乡（镇）政府、县相关部门有关负责人赴重庆潼南考察交流，对4个试点镇“两规划一方案”编制进度进行督导。11月初，卓筒井镇全域土地综合整治试点工作做法在全省全域土地综合整治试点工作部署会上做了交流发言。二是挖掘农村建设用地潜力。市自规局至2008年起大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，截至目前，已立项挂钩项目66个、立项规模约2000公顷，已通过省厅验收发证项目21个，取得城镇建新区可使用指标约307公顷，全市剩余城镇建新区可使用指标约141公顷，建成了蓬溪县天福镇狮山村和长坪村、船山区河沙镇梓潼沟村、大英县卓筒井镇骑龙寨村、射洪县广兴镇猫儿坝村等一批新农村示范点，有效改善了村容村貌，促进农村经济发展、农民增收、村庄变美。三是合理安排新增用地指标。市自规局已于2021年5月将省厅预支我市新增建设用地规划指标下达到各县（市、区），指导各县（市、区）安排不少于10%的建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。
三、严格耕地保护，保障合理用地
一是落实最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线。严格执行“占一补一、占水补水、占优补优”，规范耕地占补平衡。开展永久基本农田核实整改补足，将非耕地调出永久基本农田范围；在“三区三线”试划中把集中连片稳定利用耕地划入永久基本农田。开展耕地卫片执法、耕地双月动态监测，强化耕地用途管制，防止耕地“非农化”“非粮化”。二是保障乡村重点产业和项目用地。印发《关于2021年土地利用计划管理的通知》，提出优先安排年度计划指标用于乡村振兴用地，明确安排至少10%年度计划指标保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。目前，我市已产生年度计划指标365.7279公顷，已安排41.9898公顷用于乡镇卫生院、污水处理厂、农房等基础设施建设和高金清见牧业、香樟园等乡镇企业建设，占已有年度计划指标的11.48%，已超出10%比例要求。三是积极探索农村集体经营性建设用地入市。为积极推动工作，我市已启动集体建设用地基准地价制定等前期准备工作，并结合实际进行实践探索，在通过农村集体经营性建设用地入市保障齐全生猪立体养殖用地的基础上，蓬溪县按程序探索了天福镇三合村16社24.85亩集体经营性建设用地入市工作。
四、推进“三权分置”，引导农村土地规范流转
一是率先建成农村土地承包经营权信息市级应用平台。平台在全省率先正式上线运行，形成“以图管承包地”的农村土地承包管理、土地流转和纠纷仲裁等运行体系，实现对农村土地承包经营权信息的统一集中管理、运行监管和分析决策，实现数据互通共享，维护了农民土地承包利益，维护了农村社会和谐稳定。二是加强土地承包管理。出台《关于加强农村土地承包管理工作的通知》（遂农〔2021〕110号）文件，全面贯彻落实习近平总书记关于第二轮土地承包经营权到期后再延长30年的批示精神，强化土地承包管理和服务。三是严格规范土地流转行为。严格按照依法自愿、平等协商、签订合同、合同备案的程序，加强农村土地流转指导。全市已成立土地流转合作社或以村集体组织代行土地流转社职能的1170个，吸纳农户21.51万户，集中土地58万亩，采取转包、出租、入股、互换、转让等形式流转土地142.95万亩，30亩以上规模流转88.06万亩。四是建立健全土地流入方资格审查制度。出台《关于印发〈遂宁市社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核、备案和风险防范制度〉的通知》（遂农领办〔2021〕32号）,建立了社会资本租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度，加强了对流入方主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合区域产业布局和现代农业发展规划等方面的审查力度，严格实行分级审查备案登记。全市建立土地流转台账82个，审查业主1299个，审查面积15.2万亩。五是加强土地流转风险防范。全市建立土地流转风险保障金1014.2万元。全市有2个业主缴纳保费参与土地流转履约保证保险，参保面积230亩。
五、盘活农村宅基地，发展农村新产业新业态
组织开展农村闲置宅基地盘活利用情况调查研究，撰写《关于闲置宅基地盘活利用情况的调研报告》上报省农业农村厅。印发《遂宁市盘活利用农村闲置宅基地和住宅实施方案》（遂农函〔2020〕226号），指导各地开展盘活利用工作，大力探索闲置宅基地盘活方式，如在蓬溪县大石镇牛角沟村结合乡村振兴和上级土坯房户乡挂钩项目，通过收购保留原舒成六、唐中益、杨仁清等12户具有农村住房特征的房屋49间，1460平方米，充分利用闲着宅基地建设的党性教育基地、原村小学教室830平方米，打造成了民宿度假、休闲康养、驿站、农耕文化、指挥部遗址、英烈陈列纪念室等，整体出租给蓬溪县红色文化传播有限公司，年租金为25万元。全市目前闲置宅基地已盘活706户，盘活率为1.45%。
六、科学土地整治，提升农业基础设施水平
科学推进实施土地整理项目。2021年实施土地整理项目5个，投入资金6825万元，总整治规模约4.60万亩，其中格田整理约0.99万亩，坡改梯0.87万亩，水田整理0.17万亩，旱地整理2.57万亩。新建或整治灌溉渠系38.27公里，整治山坪塘53口，新建蓄水池94口，新建3.0m以上田间道路60.47公里，生产路65.2公里，受益群众达2.8万，有力的提升了项目区农村基础设施条件和农业发展水平。
七、多措并举，保障农业设施用地供应
一是通过村庄整治、宅基地腾退等节余的建设用地，优先满足冷藏保鲜设施建设发展需要。二是实施冷藏保鲜设施建设项目“点状用地”，开发建设服务于冷藏保鲜设施建设的项目用地。三是自然资源和规划部门将与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储、副产物（渣、皮、糠、麸、核）处理等设施建设纳入农业用地管理。四是在“两改”工作中，充分利用乡、村在行政区划“两改”后的学校、村委会办公地等村集体闲置土地、资产用于农产品冷藏保鲜设施建设，多种途径高效利用农业设施用地。目前全市建有各类农产品冷藏库（含高低温冷藏库、气调库、预冷库）795座、64.63万立方米、14.2万吨（其中田间地头冷藏库5.56万吨），占地约495亩；烘干房163座，占地约66亩，批处理1368.9吨。
八、加强三产融合，优化产业结构
一是聚力发展特色产业。调整优化现代农业特色产业的区域结构和品种结构，坚持景观化栽种，推进优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产六大特色产业成片成带成规模发展，建成“花乡、药乡、稻乡、果乡、菜乡、鱼米之乡”等农文旅融合发展产业基地224万亩。二是强化农旅融合提升农业质效。结合我市实际，制发《关于发展休闲农业推进农文旅融合发展的意见》，明确了休闲农业“123”发展思路。按照“串点成线、连线成片、连片成景”的思路，通过要素流动、资本重组和品牌整合，依托山水风光、传统资源、生态观光农业、休闲度假等项目，培育出十里荷画、绿山微湖、天福万象等休闲农业品牌30余个。启动休闲农业精品工程建设，2021年，新增中国美丽休闲乡村1个，1条休闲农业精品线路在全省推介，安居区玉丰镇金鸡村成功创建中国美丽休闲乡村，拟新认定市级农业主题公园5个、市级示范休闲农庄40个。
九、加强农作物新品种试验示范
今年在多部门的配合下，市区县种子管理部门、企业等共引进大小春新品种218个次，其中：小麦品种18个次，油菜品种60个次，杂交水稻品种50个次，杂交玉米品种55个次，其他35个次；开展新品种展示示范123个品种17个片点次，其中小春小麦3个品种2个片点，油菜30个品种5个片点，大春水稻50个品种5个片点，玉米40个品种5个片点。同时，组织农业技术人员、种子经营者、用种者到田间“看禾选种”。
十、创新创业，开展高素质农民培训
2021年，坚持产业导向，开展种养、加工、销售全产业链培训，部分项目县按照产业开设专题班。并按照综合素养、专业能力、能力拓展三大模块，不断优化思想政治、法律法规、生产技术、经营管理、金融信贷、“三品一标”、产品营销、品牌打造、加工物流、绿色发展、休闲农业、生态环保（特别是农药、化肥减量增效技术）等具体课程编排和实习实践内容，提升培训针对性、实用性和操作性。全年共计免费培训各类高素质农民817人。
十一、粮油生产集成配套技术推广应用进一步落实
小春生产上，依托小麦“一喷三防”、产油大县奖励资金等项目，狠抓集成配套技术的示范落实，小麦以最佳播种期、精量和半精量播种、药剂拌种、综合防治病虫草湿害，油菜以适期播种、培育壮苗、增施硼肥、综合防治病虫害等集成配套技术应用率达96.5%；大春生产上，玉米突出推广适期播种、合理密植、水肥耦合等技术；红薯突出适期育苗、壮藤早栽、增施磷、钾肥等技术；水稻突出推广优质高产杂交稻组合，壮秧早栽、平衡施肥、病虫草害综合防治等配套技术，集成配套技术推广应用率均达95.8%。通过现场、室内等多种方式，切实加强集成技术的集成与示范培训，累计培训基层农技人员500余人次。
遂宁市农业农村局
2021年12月24日
（联系人：王军 联系电话：15082548728）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。