扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，进一步提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。
一
扎实稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，推进农业结构战略性调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，既是促进农民增收的必要条件，也是增强农业发展后劲的战略选择。
第一，进一步提高农业综合生产能力是确保国家粮食安全的要求。粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。我国农业基础比较薄弱，抗灾能力还有待加强，一些地方在很大程度上还是“靠天吃饭”。今后，我国人口资源矛盾将日趋突出，要以较少的土地养活较多的人口，满足日益增长的消费需求，必须把农业综合生产能力搞上去，把粮食稳定增产的基础打牢。
第二，进一步提高农业综合生产能力是增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间，农业内部的文章才能真正做足做好；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。
第三，提高农业综合生产能力是现代农业建设的重要内容。推进现代农业建设，是贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，强化农业这个薄弱环节，实现工业与农业、城市与农村相互促进、协调发展的需要。应该说，我国农业物质装备条件还不高，农业技术水平仍有待提高，经营管理还相对粗放，不仅影响了农业现代化建设，而且制约了工业化和城镇化的健康发展。为此，要进一步加强农业综合生产能力建设，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，全面提高农业现代化水平。
当前，进一步加强农业综合生产能力建设面临着诸多有利条件。近几年，各地区各部门认真落实中央部署，按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大方针政策和有效措施，切实加强“三农”工作，农业和农村发展呈现出良好的态势，迎来了新的发展机遇。突出表现在：粮食连续几年实现较大幅度增产，农业结构调整继续向纵深推进，农民收入进一步增长，农村税费改革取得重大成果等。农业和农村发展的好形势，对促进经济社会又快又好发展，发挥了重要的支撑作用。但也要看到，同全面建设小康社会的要求相比，农业和农村发展还面临着一些矛盾和问题，一些地方的农业基础设施还比较薄弱、农村社会事业发展还相对滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。“十一五”时期是我国农业和农村发展的一个重要机遇期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努力，推动现代农业建设迈出重大步伐，进一步提高农业综合生产能力，加强农田水利建设，推进农业科技进步，健全相关服务体系，努力使农业的物质技术条件进一步得到改善，土地产出率和劳动生产率进一步提高，农业综合效益和竞争力进一步增强。
二
进一步提高农业综合生产能力，就要按照建设社会主义新农村的要求，完善和强化扶持农业发展的相关政策，坚决实行最严格的耕地保护制度，切实加强农业基础设施建设，加快农业科技创新与应用，推进农业和农村经济结构调整，提高农村劳动者素质，促进农民和农村经济社会全面发展。
第一，进一步落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，增加农业和农村投入，充分调动农民的积极性。
在全国农村彻底取消农业税，给亿万农民带来了看得见的利益，极大地调动了农民的积极性，推动了农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。对农民实行的退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显。进一步提高农业综合生产能力，需要继续稳定、完善、强化这些扶持农业发展的政策。要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度，增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。
第二，提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量。
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。纵观全球，许多国家都把强化科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入。对农业来说，提高农业综合生产能力，必须要在加快农业科技进步上下功夫。
提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量，一是要深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高农业科技在国家科技投入中的比重，较大幅度增加农业科研投资的规模。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。
二是要加强农技推广服务体系建设，加大良种良法的推广力度。完善农技推广的社会化服务机制。大力实施农业科技入户工程，组织动员广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。农业科技进村入户，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力，既能有效提高农村劳动者素质和科学种田水平，还可促进农业技术推广体制创新。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。
三是大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度，完善农机服务机制，组织好农机跨区作业。与此同时，要着力开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染，提高使用效率。加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。切实保障农业用电需要，杜绝乱收费。
第三，加强基础设施建设，改善农业发展环境。
一是加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力。加快落实以节水改造为中心的大型灌区续建配套；狠抓小型农田水利建设，推进田间灌排等工程；继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。二是着力加强农民最急需的生产生活设施建设。加快实施农村饮水安全工程，加强农村公路建设，积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。三是健全市场体系，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化；继续实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸；完善鲜活农产品“绿色通道”网络。发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。四是完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。
进一步提高农业综合生产能力，还要着力优化农业产业结构、农业产品结构和农业区域布局，提高农业产业化经营水平。在保证粮棉油稳定增产的同时，提高养殖业比重，因地制宜发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工，实施休渔、禁渔制度，控制捕捞强度。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农产品结构，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农产品的优质化。继续推进优势农产品产业带建设，促进农业生产区域化。拓展农业产业链条，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，引导和鼓励龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系，完善企业与农民的利益联接机制，使农民从产业化经营中得到更多的实惠。