尊敬的黄青松委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于推进我市高标准农田建设的建议》(第46号)收悉，感谢您对我市农业农村发展的关心，也感谢您就推进我市农田建设方面提出的建议。现将办理情况复函如下。
2019年机构改革后，我市农田建设项目由过去财政、发改、国土、水利、农业部门五部门实施归口到了农业农村(转移支付项目)和发改(预算内项目)部门下达和管理，农业农村部门负责实施。2019年省下达我市高标准农田建设项目12万亩，共实施10个项目片，总投资19089.8万元，全市2019年高标准农田建设项目财政亩平投入2249元。通过全面谋划部署，规范项目管理，强化督促考核，实行周调度、月通报、强督查、严约谈机制，将高标准农田建设列入全市农村地区疫情防控及春耕生产专班督导，截至目前项目已全面完成，工程形象、质量总体较好。2020年省下达我市建设任务12.25万亩，计划实施项目区12个、总投资37193.7万元，2020年亩平投入3036元。12个项目区项目建设正如火如荼进行，截至3月底数据，已建成面积10.1万亩，实施进度为82.4%。预计5月底全面完成项目建设任务。
2020年11月，我市高标准农田建设作为全省的代表接受农业农村部评价组实地评价，该项工作得到部评价组和农业农村厅领导高度评价、充分肯定，农业农村部农田建设管理司简报(2020年第30期)给予肯定。2020年12月，举办了遂宁自建市以来的首次全省在遂宁召开的冬春农田水利暨高标准农田建设工作现场会，得到了参会领导、代表的一致好评，国、省、市新闻媒体进行了宣传报道。2021年4月，省农田水利基本建设指挥部以《关于2020年全省高标准农田建设综合评价结果的通报》(川府农建指〔2021〕1号)通报全省综合评价结果，其中我市排位全省第二位。
一、坚持推进统筹规划，狠抓示范区融合发展。
我市高标准农田建设结合实际，坚持以提升粮食产能为首要目标，优先在“两区”和“10+3”现代农业优势产区布局项目，不断创新开展高标准农田建设。一是加强领导。坚持把高标准农田建设同现代农业园区建设、农业农村改革、宜居乡村建设统筹推进，建立健全市政府分管领导为指挥长，农业农村、发展改革、财政、自然资源、水利、交通、林业等7个部门参与的农田水利基本建设指挥部，建立健全“党政领导、主管部门牵头、成员单位协作、县级抓落实”的工作机制，把项目区打造成现代农业园区、农村改革示范区、美丽宜居乡村。二是科学制定规划。聚焦提升粮食产能，紧密结合现代农业园区、宜居乡村、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重点工作，科学编制《遂宁市高标准农田建设规划(2021—2030年)》。组织设计单位、建设管理单位、乡(镇)及村委会、受益群众代表、新型农业经营主体等深入项目区田间地块，对道路、沟渠、农机下田坡道等进行设计指标商定，增强农田建设的操作性，确保规划设计适地适用。2021年新建高标准农田18.03万亩，“十四五”期间拟新建和提质改造60万亩以上。三是率先在全省成立农田建设专家库，高标准农田建设项目的规划设计、竣工验收等重要环节均从专家库中随机抽取5—7名专家对项目实施方案、项目建设质量、数量、成效等进行把关审核。四是率先在全省采取委托第三方机构开展市级技术核查验收，我市2019年高标准农田建设项目在开展市级竣工验收前，需委托的第三方技术核查单位提供完整的技术核查报告。五是严格落实开展全市“十二五”以来高标准农田建设清查评估整改工作，通过多轮项目清查、数据修正、问题整改，我市十二五以来(2011—2018年)累计清查项目数量333个，清查面积294.14万亩，已建成高标准农田面积210.91万亩(已通过省级核查认定)，通过项目清查评估，我市已全面掌握历年来高标准农田建设项目实施区域，即能够有效的在今后的新建项目选址中避免项目重复规划，又能更好的结合高标准农田建设情况与五良融合示范区、现代农业园区、乡村振兴生态区、渝遂绵优质蔬菜生产带等融合发展。
二、建立稳定投入机制，保障资金投入达标
按照川委发〔2019〕21号文件中“适当提高高标准农田建设补助标准，中央、省级和市县财政补助资金每亩共计不低于3000元”的精神，对标高标准农田建设任务，我市采取“项目整合+债券(专项债+特别国债)+地方财政配套”，实行县级政府承诺、财政兜底补差配套的方式保障地方投入。2020年高标准农田建设项目安排市县财政资金6146万元(含抗疫特别国债4700万元)，整合涉农资金5977.9万元，争取政府高标准农田和乡村振兴专项债6645万元，全力确保了各级补助资金每亩共计不低于3000元的标准。2021年我市积极贯彻中省经济工作和农村工作会议精神，把高标准农田建设作为粮食安全和农业现代化发展工作重中之重高位推动，以项目的高标准建设获得部省的充分肯定，今年争取项目建设面积18.03万亩，中省投资2.7亿元，超2020年投资50%。学习借鉴江西、成都等地经验，探索引入政府平台公司参与项目建设，我市船山区建立“农业农村部门管理、平台公司代建、项目镇村参与”模式，将新增耕地指标收益偿还平台公司贷款利息，积极探索“先建后补”“以奖代补”办法，吸引社会投资建设与运营管护，破解建管养护投入不足难题。
三、加强部门联动合作，整合涉农项目资源。
高标准农田建设是国家粮食安全战略的重要组成部分，是关系群众切身利益的民生工程。机构改革后，市农田水利基本建设指挥部继续保留，领导及成员单位与省政府农田水利基本建设指挥部保持对等规格，我市充分发挥农田水利基本建设指挥部作用，按照“政府领导、农业农村部门牵头、部门主抓、上下联动、合力推进”的工作机制，加强统筹协调和部门合作，加强项目统筹整合，将高标准农田建设纳入了政府目标管理。一是在市委、市政府领导高度重视下，多次强调高标准农田建设对粮食安全的重要性、必要性和紧迫性，并提出明确要求，有效推动了建设工作开展。二是市政府积极统筹协调，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局等多部门密切配合，围绕高标准农田建设共同目标，在项目规划、方案审批、进度督查、验收考核等各个环节，按照职能分工，各尽其责，通力协作，工作合力已基本形成。三是统筹整合涉农资金。各县(市、区)探索试点建设高标准农田资金整合平台，按照规划，统筹相关涉农资金，在资金渠道不变的前提下，相关部门各司其职，加强部门与项目区的有机衔接，形成打造高标准农田的整体合力。四是加大社会投融资力度。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、涉农企业、社会金融资本等投入高标准农田建设。通过整合项目，整合涉农资源，集中连片整体推进高标准农田项目建设，实现“建一片、成一片、发挥效益一片”。
四、强化过程监督管理，严控工程质量建设。
严把项目选址、方案编制、招标投标、工程质量、绩效评价“五关”，确保高标准农田建设的全过程规范有序。一是严把项目建设落地选址关。坚持落实市、县(市、区)共同核定年度项目区选址，组织专门人员开展核查，把好项目选址落地关，力争实现高标准农田建设项目区“三统筹”和“四同步”。二是严把实施方案规划编制质量关。制定《高标准农田建设项目实施方案编制技术要点》，明确技术标准，选择有技术实力的编制单位，保障技施设计深度的设计费用，并切实做好设计交底，坚持“旱涝保收、宜机作业”基本标准，落实“三统筹、四同步”工作要求，科学衔接整合项目，确保高标准农田建设区内各部门项目建设内容分得清，建设工程不重叠，投资去向可追溯，项目经得起审计、验收。提高设计深度，做到重点工程、重点措施点对点精准设计，确保按图施工，准确核定工程量。抽取行业权威专家现场评审规划设计方案，把好项目规划设计关。三是严把项目招投标廉洁关。出台《遂宁市农田建设项目管理办法实施细则》，统一规范工程建设。及时开展财政评审，依法确定代理机构、合理确定招标条件、严格招投标监管，法律顾问全程参与、主管部门全程监管，确保招投标公开透明。积极开展根治招投标乱象整治行动，加强行业监管，开展每季度督查，坚决打击围标串标、买标卖标、转包工程等违法乱纪行为，加强标后监管，重点针对中标方、监理方、监管方和项目地组织监督缺失缺位情况及合同约定人员到岗到位情况，与驻局纪检部门共同进行明察暗访和逗硬查处，维护了全市高标准农田建设招投标市场健康有序发展。四是严把项目工程质量安全关。坚持实行周调度、月通报、强督查、严约谈机制，进一步制定完善项目内控制度，督促施工、监理等参建单位严格按照规范施工，做好质量检查，加强监理，坚决把好材料设备进场关、工程质量验收关，严格质量控制，及时按项目规定及工程实施进度拨款。五是严把项目上图入库、绩效评价审验关。在全省率先制定市级验收办法，率先通过政府购买服务选择技术核查单位开展全域技术核查，严格开展市级验收，对高投入低等级、低投入高等级的项目深入复核校正，确保项目建成经得起时间检验和社会监督的强农工程、惠农工程，扎实做好上图入库，逐步形成高标准农田建设全域“一张图”。
五、建立健全管护机制，落实项目建设管护责任。
我市根据四川省农业农村厅《关于进一步加强高标准农田工程设施建后运行管护工作的通知》(川农函〔2020〕799号)文件要求，制定出台了《关于进一步加强高标准农田工程设施建后运行管护工作的通知》(遂农函〔2020〕358号)文件，对管护主要任务、管护责任机制、管护落实要求、管护保障措施等方式做了明确要求。在高标准农田建设项目县级初验合格后，各县(市、区)及时办理工程移交程序并建立管护机制，保障管护资金，落实管护责任人，明确管护范围，完善管护台账，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”加强工程设施建后管理和养护，项目县(区)、乡(镇)、村、社各级都成立了相应管护组织，订立管护制度，实行项目公示制，将工程设施登记造册建立台账，移交到责任人。对提灌站、机耕路等大型设施上由村统一管理，对灌排渠、蓄水设施等小型设施划片到村、分段到社、具体到人，实行县包乡、乡包村、村包社、社包户。确保工程无垮塌、淤塞、人为毁损。射洪市按“村1万、镇3万、县15万”阶梯式倍增投入管护运营经费搞好管护工作模式在农业农村部简报上刊发。
遂宁市农业农村局
2021年5月10日
(联系人：吴军 )