吴敏委员、杨冬梅委员：
你们在市政协七届二次会议上提出的《关于基层农技推广体系存在的问题及建议》（第25号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、理顺管理体制
体制不顺一直是困扰农技推广的主要因素，《四川省〈中华人民共和国农业技术推广法〉实施办法》已于2016年１月１日正式实施，《实施办法》中第九条明确提出“乡（镇）国家农业技术推广机构实行县级人民政府农业技术推广部门和乡（镇）人民政府双重管理、以县级人民政府农业技术推广部门管理为主的管理体制。县级人民政府农业技术推广部门负责乡（镇）农业技术推广机构的政策、业务指导和人员、资产、财务管理，在征求乡（镇）人民政府意见后按规定程序任免其主要负责人。”今年3月出台的《四川省人民政府办公厅关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》（川办函〔2017〕55号）中也明确提出“乡镇农技推广机构，实行‘县乡双重管理、以县为主’的管理模式。”目前，省人社厅、省委组织部、省编办和省财政厅四部门正在制定《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》，该意见下发后，我们将按照《四川省〈中华人民共和国农业技术推广法〉实施办法》等三个法规、文件的要求，结合我市基层农技推广实际，以市政府办文件形式，出台贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》的工作方案，指导各县（区）政府制订具体实施方案，强化跟踪督查，确保推进工作取得实效。
二、加强基层条件站建设
截至目前，全市乡镇农技站条件建设共获得中、省投入资金2287万元，建设89个乡镇或区域农技站（其中新建单列站75个、新建区域站6个、改扩建8个）。新建单列站或区域站主要建设内容包括新建办公用房、购置办公及检验检测设备等，改扩建乡镇农技站主要建设内容包括改扩建办公用房、购置办公及检验检测设备等。通过乡镇农技站条件建设，极大地改善了基层农技人员的办公条件；极大地提高了服务效率，新购置的土壤肥料养分速测仪、土壤墒情速测仪、农药残留速测仪等先进服务设备设施，为指导农业生产提供了科学依据；为新型农业经营主体和农户提供方便快捷服务；更好地展示和提升了基层农技站综合服务实力和形象。下一步，我们将进一步争取中省项目资金，完善基层农技站条件建设。
三、加强基层农技推广队伍建设
一是大力实施基层农技人员知识更新培训。建立健全农技人员培训制度。制订了培训规划和年度工作计划，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训。依托高中等农业院校、省市农广校、农业科研院所、农业技术推广机构和产业技术体系建立农技人员培训基地，确保基层农技人员培训常态化、制度化。通过对农技人员开展分层分类分批培训，农技人员知识得到更新，素质得到提高，业务水平得到提升，在知识结构、农技推广理念、推广方式方法上更加适应现代农业的发展要求，增强了为农民服务的本领。通过实行农技推广责任制、包村联户的服务机制和三方考评机制，调动了基层农技人员下乡服务的积极性。2016年共落实市级培训机构4家，乡镇农技人员知识更新培训1178人（其中省级调训240人、市级集中培训938人）。2017年，我们将继续实施基层农技人员知识更新培训，按照省级调训20%，市级调训80%的比例全覆盖实施，力争用5年的时间，使全市基层农技人员全部实现省级调训一次。
二是大力实施“大学生特岗计划”。为强化现代农业发展的科技支撑，加强农业技术推广队伍建设，促进高校涉农专业毕业生到基层就业，缓解基层农业技术推广队伍新生力量不足、专业结构不合理、服务能力亟待加强等突出问题，本着“政府引导、个人自愿、单位聘用、部门认定”的人员管理机制，积极开展农技推广“大学生特岗计划”工作。各县（区）农业局高度重视，积极与人社、财政等部门进行沟通，及时制定关于实施基层农技推广特设岗位计划的通知和办法，明确任务分工，扎实稳步推进工作。通过特岗计划的实施，近两年来，全市共招聘了30 名涉农大学生投身到乡镇从事农技推广服务工作，进一步改善了农技推广队伍结构，改善了以前全市乡镇农技推广队伍青黄不接的状况，提升了农技推广队伍素质。
四、强化考核管理
各县（区）分别制定了乡镇农业技术推广站人员聘用制度、推广责任制度、考核考评制度、培训制度、多元化推广制度等，以县（区）农业局正式文件下发乡镇农业服务中心，并在每个乡镇上墙公示。将农业公共服务职能细化为工作任务，下达给乡镇公益性农技推广机构和人员，签订目标责任书，量化工作指标和任务要求。建立农技推广首席专家制度，专家定点联系到乡镇，实行专家技术负责制。建立农技推广人员责任制度，农技人员包村联户，联系特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业、村级农业技术服务点和核心示范户等，开展农业生产技术指导、病虫害防控、测土配方施肥、农产品质量监管等公共服务。在新进人员、职称评聘、分级培训、年度考核等方面严格按制度执行，实现了以制度管人、按制度办事的良好局面。
五、创新服务手段
一是建立健全包村联户等工作机制。大力推行“农技人员包村联户”“专家+试验示范基地+农技人员+科技示范户+辐射带动户”等技术服务模式，构建“区有示范基地、乡镇有示范片、村有示范户”的科技示范体系，突出示范带动，确保良种良法、物化补贴和信息服务“三入户”。根据我市主导产业发展要求和农民的科技需求，邀请推广、科研、教学、企业等单位专家，组织开展主导品种和主推技术的筛选与集成，形成技术操作规范，制定农技推广计划、技术实施方案和明白纸等，全市主导品种和主推技术入户率和到位率达到95％以上，取得了良好的效果。全市2016年共聘请农技专家66人、技术指导员653人，新建试验示范基地16个，培育科技示范户5836户。我们将继续依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，健全科技试验示范网络。
二是探索农技推广服务新手段。出台了《遂宁市农业局关于加强农业科技推广服务信息化应用的通知》，各县（区）利用基于移动互联的农技推广云平台，继续与中国电信和移动公司合作，开通“农技宝”“E农通”等农技推广云平台，在农技推广管理人员、乡镇农业（农机）服务中心、大型种植业主、家庭农场、种植大户中运行；加强农业科技网络书屋、QQ群、微信群等现代信息服务手段推广农业技术，推进信息技术和服务与现代农业建设相融合，构建农业科技进村入户快速便捷通道，实现技术推广全域全天候在线服务，提高了推广效率。目前，全市已开通农业科技网络书屋539个，参与的“农技宝”“E农通”“新农信”的农技干部和农户总共约2万人。农业服务和科普方式正在从传统的“一张嘴、两条腿”向便捷、智能、高效的信息化服务转变，有效提高了服务效能。
三是鼓励和支持多元主体参与农业技术推广服务。依托乡镇农技推广机构和龙头企业，培育和发展农民专业合作社，以及机耕、机播、机收、机防、机修、农资配送等农业专业服务组织，为农民提供良种统供、技术统训、病虫统防、生产资料统一配送、耕种收机械统一作业等农业专业服务组织。目前，全市共成立农事服务超市15家，提供农作物从育、插、管、收、贮、销及农资配送全程服务，推动了新品种、新技术率先在农业新型经营主体中转化应用。
