遂宁市农业农村局
关于2023年法治政府建设工作的报告
市委、市政府：
按照要求，现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、全面加强领导，筑牢法治建设堡垒
一是完善机制。始终将法治建设责任扛在肩、抓在手、落在实处。成立由局长担任组长的局推进依法治市领导小组，签订目标责任书20余份。审查行政规范性文件、决策事项12件，合法性审查刚性约束持续加强。落实法律顾问制度，全面提高依法行政能力，协助审查、修改重大经济合同23份，提供法律咨询176次，有效参与信访化解103次。二是明确目标。始终坚持用法治思维推动农业农村事业发展，将法治建设与农业农村工作同部署、同安排、同推进，印发遂宁市农业农村局2023年度法治工作要点等系列文件，细化全年工作任务，全力推进“八五”农业农村法治宣传教育规划落地落实，有计划、分步骤、突出重点地推进法治政府建设。三是率先示范。始终把法治学习作为开展工作的重要保障，严格落实局党组会、干部大会等会前学法制度，重点学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》等法律法规，提高依法执政法治素养。2023年，全局上下共开展学法教育25次，营造全局尊法学法守法用法良好氛围。
二、严格依法依规，全面履行法治职责
一是加强农业综合行政执法。组织开展“农产品质量安全专项整治”、“中国渔政亮剑”等农业执法专项行动，严厉打击破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪行为。2023年，全市农业农村部门累计出动执法、检查人员1.4万余人次、开展专项检查行动850余次，《遂宁市射洪市黎某运输依法应当检疫而未经检疫动物案》被农业农村厅评为“2023年度农业行政执法优秀典型案卷”，我局被农业农村厅评为“2023年农业综合执法工作优秀单位”，射洪市农业综合行政执法大队被农业农村部评为“全国农业综合执法优秀示范窗口”。二是加强农村法治宣传教育。全面实施“八五”普法宣传活动，深入开展“学法用法示范户”培育工作，切实落实“谁执法谁普法”普法责任制的具体举措，采取农业法制机构和综合行政执法人员包区包片等方式，重点围绕农村土地纠纷、宅基地审批、假劣农资、邻里矛盾、防诈骗等开展有针对性的法治培训，以镇村法律顾问、人民调解员、法治带头人、法律明白人和新一轮驻村帮扶干部为重点培育对象培育一批农村学法用法示范户。2023年，全市农业农村部门出动法进村入户开展宣传教育活动200余次，创建农业法治教育基地4个，印发宣传材料3万余份，培养农村学法用法示范户600余户。三是落实放管服政策措施。大力精简政务服务，加快农业行业职能转变，全面推行“双随机、一公开”监管，2023年开展“双随机、一公开”检查工作60次，发现问题2户次。深入推进简政放权，调整优化权责清单377项。严格执行行政审批“一窗进出”制度，认真落实“最多跑一次”“全程网办”“一件事一次办”等要求，设置“一件事一次办”事项11项，按时办结率、群众满意率均达100%。积极推动以信用监管为基础的新型监管机制，2023年评选“红名单”农业企业29家，评选“服务绿卡”企业10家。
三、聚焦关键环节，增强综合执法能力
一是加强农业综合执法队伍建设。深化农业行政执法体系改革，积极推进农业执法重心下移。全市5个县（市、区）已组建农业综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，统一行使化肥、饲料、兽医兽药、动物卫生监督、水产渔政、农产品质量安全等执法以及与行政处罚相关的行政检查和行政强制。目前，全市到位农业综合执法人员108人，均配备执法车辆、无人机、执法船等现代执法装备。二是强化部门协作提升执法合力。建立健全农业农村、公安、市场监管、交运、水利、等部门会商协调、联合执法、联合办案等机制。2023年开展联合执法检查202次，查处并移送司法机关诉讼案件1件。主动创新跨区域联合执法协作，与重庆市潼南区、四川省资阳市、绵阳市签订“长江流域交界水域打击非法捕捞联合执法协议”，强化跨区域涉农违法行为执法。三是加大打击力度形成有效震慑。聚焦农资打假、农产品质量安全、长江禁渔等重点领域开展专项执法行动，2023年，全市共办理农业执法案件数量为343件（其中渔政案件244件、农药案件18件，种子肥料案件18件、动物防疫监督案件39件、兽药饲料案件16件、农产品质量安全案件16件,罚没金额95.578万元，执法震慑力明显提高。
四、存在问题
（一）普法工作不够深入。目前绝大部分农民群众对法治认知重视程度不足，加之文化水平普遍较低，中青年重点受教群体流动性大，对于普法内容过于抽象、难理解，缺乏学法时间，普法效果不理想。
（二）农业执法水平不高。据摸底调查，目前全市现有农业综合行政执法人员文化程度上专科及以下的有24名，占总人数的22%；研究生及以上的有4名，占总人数的3.7%，法学专业全市仅有1个。执法人员法律法规知识、业务能力水平参差不齐，且农业综合执法人员大多为农业类专业技术人员，所学专业主要以农学类为主，缺乏从事行政执法工作的经验，对农业法律法规以及相关条例不熟悉，没有经过系统、正规的法律法规教育培训，不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。
（三）综合执法保障不到位。一方面是农业综合行政执法工作涉及面广，工作量大，办案成本较高，而目前的工作经费难以维持正常工作开展，甚至还有个别区县未将执法经费纳入财政保障。另一方面执法装备不适应现代执法需要，目前农业综合执法监管面宽、点多，工作量大，加之执法人员不足，必需执法装备如执法专用车辆等和“技防”水平、技术支撑不到位，无法做到“人防+技防”现代化执法，难以做到全覆盖执法监管。尤其是夜间违规垂钓和高科技违法捕捞等违法犯罪问题，监管难度非常大。
五、下一步打算
（一）强化创新手段，打通普法渠道。坚持创新性思维，又要结合实际，开展创新性举措，大力运用云计算、大数据、人工智能等新技术新手段，开展精准性、智慧性普法，运用抖音、快手等新媒体，开展全方位、立体式普法，深入挖掘本土法治文化内涵，创新结合乡村文艺节目，开展趣味性、渗透性普法。
（二）加大投入培训，提升执法能力。持续强化农业综合执法队伍建设，不断壮大执法队伍力量，严格行政执法主体、行政执法人员资格和行政执法证件管理制度，加大行政执法法律法规培训，两年内完成执法人员全轮训，不断提升行政执法人员能力和水平。
（三）加强行政投入，强化执法监管。大力整合财政资金，积极争取中央“长江十年禁渔智慧平台”建设专项资金，，建设“智慧”农业执法监管平台，合理配备升级执法装备，不断改善执法条件，提升“人防”+“技防”执法效能。
遂宁市农业农村局
2023年12月25日
抄送：市委依法治市办