曾光明委员：
你在市政协八届二次会议上提出的《关于加快发展农业社会化服务的建议》（第29号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
一、构建农业社会化服务组织扶持政策体系
一是政策体系逐步完善。2017年市政府办公室印发《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的指导意见》（遂府办发〔2017〕24号），明确指出要加大政策扶持，加强公共财政扶持，不断培育和壮大农业生产经营主体，支持农业社会化服务体系发展。2019年《市委办、市政府办印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案〉的通知》（遂委办函〔2019〕28号），明确要求要大力培育农业经营性服务主体，积极发展农业生产性服务业。支持新型农业经营主体开展农业社会化服务，发展服务带动型规模经营；加大新型农业经营主体发展扶持力度，推行财政支农项目资金直接投向符合条件的新型农业经营主体和服务主体。开展农业社会化服务示范县和示范主体创建，支持符合条件的新型农业经营主体和服务主体参与农业社会化服务和承担农业公益性服务项目。支持新型农业经营主体和服务主体开展农林牧渔和水利等生产性服务，打造服务平台。2021年，市委农办等十一部门联合下发《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》（遂农领办〔2021〕33号），通知指出要支持农民合作社开展农业生产托管及其他农业社会化服务。
二是财政助力服务组织做优做强。2022年，射洪市被省厅确定为省级重点县实施农业生产社会化服务项目，获得中央财政农业生产发展资金支持农业生产托管社会化服务项目资金922万元。2022年全市争取中央财政资金支持农业生产托管社会化服务项目资金1753万元，全部用于支持粮油作物都生产社会化服务。项目重点引导、支持服务能力强、发展潜力大的各类社会化服务组织参与社会化服务，通过财政资金的补助，引导转变接受服务观念，提升服务水平。
三是各类服务组织迅猛发展。通过近年来的发展，全市基本形成了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系，引导和鼓励新型农业经营主体、新型集体经济组织“双主体”化发展，2021年全市已培育开展农业社会化服务组织1244个，其中：农民合作社412个，农村集体经济组织154个，企业94个，各类农业服务专业户361个，其他服务组织223个。2022年1至6月对16.4万服务对象提供耕、种、防、收等农业生产服务116.8万亩次，服务营业收入9976.1万元。
二、大力实施基础设施改造，便利社会化服务推广
一是加大高标准农田建设力度。2021年，遂宁市被四川省农业农村厅确定为全省唯一的高标准农田整市整区域推进示范单位。全市上下始终坚持以习近平总书记关于耕地保护重要论述为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实市委市政府关于“藏粮于地、藏粮于技”战略各项措施，深化高标准农田建设“12345”工作举措，实施高标准农田整区域示范“1153”建设行动，全力推进高标准农田整区域示范建设，取得了阶段性成效。全市已建成高标准农田234.37万亩，占耕地面积77.7%，全市平均耕地质量等级5.21，为全省中上水平。2019年至2021年，全市累计投入中省市县各级财政资金、专项债等共计113099万元用于高标准农田建设，2022年度项目已进入招投标环节，正有序有力推进。2021—2025年，全市规划新建高标准农田面积47.2万亩，改造提升高标准农田面积39.6万亩，到2025年，建成高标准农田281.57万亩，耕地质量等级平均提高1个等级左右，宜机化水平明显提高，农田防灾抗灾减灾能力明显提升，农业节本增效、综合生产能力明显增强。
二是逐步推开农田宜机化改造。2021年是全省的“五良”融合产业宜机化改造项目的试点年，射洪市成功承办了全省“五良”融合产业宜机化改造项目启动会，省厅下达农田宜机化改造项目资金1000万元，分别用于遂宁市安居区、射洪市实施宜机化改造项目。2022年我市利用省级财政乡村振兴共同财政事权转移支付资金对宜机化改造项目投入1200万元，预计实施4800亩农田宜机化改造。随着农田宜机化改造项目的持续推广，将逐步改善我市农业生产基础条件，提升农业生产机械化水平，便利农业生产机械化作业，降低农业生产社会化服务成本，降低接受服务成本，进而提升社会化服务在农业从业者的接受程度，逐步建立成熟高效的社会化服务体系。
三是农机装备水平长足提升。2020年，市人民政府印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施意见》（遂府发〔2020〕1号）文件，对购置农用无人机、烘干、秸秆还田专用机械、养殖、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理设备、环境调控、精准饲喂、农机北斗终端等最急需的绿色高效机械装备累计补贴到50%。截止2021年底，全市共有农机具27.48万台（套），其中大豆玉米带状复合种植专用播种机400余台。适宜丘陵地区农业机械化作业水平得到较大改善。截至2022年5月底，落实补贴资金1066.87万元（含上年结转），补贴新型农机具3681台套，受益农户和新型主体2974户，共申请使用补贴资金668.34万元，农机补贴结算率为62.65%。农机购置补贴政策逐年优化，引导广大从业者购买事宜丘区机械化作业的农机装备，提升适应性，助力服务组织提升社会化服务能力。
三、强化部门联动，营造良好发展环境
政府各职能部门结合自身职责优势，依托已建成遂宁市农民专业合作社建设工作联席会议制度，深化跨职能部门的协同合作，为农业社会化服务组织营造良好的发展环境。积极发挥供销系统，特别是基层供销社在销售种子、农药、化肥等农业必须的生产资料上的先天优势，一方面为各类社会化服务组织提供质优价廉的农业生产资料，另一方面利用基层供销社在广大种粮群众中的权威印象，宣传推广接受农业生产社会化服务的优势，拓宽社会化服务的社会影响力。2021年，全市各地共有17个供销合作社参与了农业社会化服务，实现营收114万余元。农业农村部门作为农业行业主管部门积极牵头开展农业社会化服务组织的示范创建工作，将参与社会化服务的农民专业合作社、家庭农场等涉农组织纳入示范社、场、龙头企业示范评定，通过示范评定，逐步规范服务行为，逐步统一服务规范，逐步统一服务合同文本，培育一批具有示范带动效应的社会化服务组织。
四、强化技能培训，提升社会化服务水平
一是强化宣传引导，转变传统人工耕种习惯。2022年中央财政资金支持农业生产社会化服务项目要求覆盖小农户比例达60%，为高质量完成农业生产社会化服务项目的年度绩效目标任务，各项目县结合充分利用项目需求调研、农业技术推广等下乡为民服务机会，大力宣传推广农业生产社会化服务。下一步，我局将继续加大农业生产社会化服务宣传力度，引导群众转变观念，积极接受社会化服务，实现“小农户”与“大生产”有机结合。
二是多元化培训，提升管理水平。各地结合高素质农民培育任务，在省级调训、市级调训与县级培训等各级各类培训中开展针对性培训。面向各类服务组织管理人员，开展专门的管理、服务技术专题培训，致力于提升服务组织管理服务水平；2022年共计培训各类农民合作社负责人、家庭农场主等参与社会化服务的各类服务组织负责人300余人次；
三是强化技能培训，培育操作人才。为破解“有机无人开”困难局面，2022年已培训各类农机操作手和农机修理工3900余人，有效缓解全市农机操作手奇缺的局面；针对农机手闲时流失较大问题，射洪市创新实施农机手“闲时补助”政策，通过财政预算资金，对长期实际在农业社会化服务组织中从事农机操作的农机手给予闲时工资补助，避免人才外流，避免农忙时节无人可用的困难局面，最大效益的发挥各类农业机械的效益，提升服务水平。待试验施行后，逐步全市推广施行。
遂宁市农业农村局
2022年8月24日
（联系人：王军 联系电话：15082548728）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。