尊敬的李燕委员：
您在市政协八届一次会议提出的《关于建设川渝毗邻地区城乡融合发展示范区的建议》（第38号提案）收悉。经研究，现将办理情况答复如下。
近年来，我市紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设的历史性窗口期和战略性机遇期，支持蓬溪等毗邻县（市、区）加强与重庆市潼南区等周边城市合作，积极探索地区利益共享、产业协作等机制，深化在战略规划、基础设施、开放合作、公共服务等方面合作。根据2018年5月四川省农业和农村体制改革专项小组出台的《关于开展城乡融合发展综合改革试点的指导意见》（川农改组〔2018〕5号）文件精神，蓬溪县被纳入改革试点县，通过3年的改革试点，在产业发展、人才引培、土地政策、资金投入、集体经济、乡村治理等方面探索了城乡融合发展经验。2020年底，蓬溪县顺利通过验收。
一、健全机制，推动示范区建设
一是建立共同决策机制。成立先行区建设领导小组和8个专项组，带动区县共同参与，形成“决策层、协调层、执行层”三级运行机制。二是建立常态沟通机制。支持蓬溪潼南两地党委政府、对口部门、毗邻镇街开展对接交流，签订合作协议。三是建立规划共编机制。遂潼两地共同编制《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划》，共同制定2021-2023年重点任务、2021年十件大事、公共服务共建共享2021年重点任务等“三张清单”，蓬溪作为遂潼一体化合作的重要组成部分，按时序推进相关建设内容。四是建立联合招商机制。携手参加中外知名企业四川行等活动，在上海共同筹划举办首届遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区全球投资推介会，积极推介蓬溪优质项目。
二、出台政策，引导城乡要素流动
（一）积极出台人才政策支持。出台《遂宁市支持返乡下乡人员创业创新促进 农村一二三产业融合发展实施方案（2018-2022年）》（遂府办发〔2017〕20号）、《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案》（遂委办函〔2019〕28号）、《遂宁市促进返乡下乡创业二十二条措施》（遂府办发〔2019〕3号）等文件，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工、农业科技人员等各类群体返乡下乡创业创新，领办新型农业经营主体和服务主体，推进新型农业经营主体多元发展。印发《遂宁市做好2021年高校毕业生就业促进工作责任清单》（遂人社函〔2021〕177号），积极推动我市2021年高校毕业生就业促进工作，并从企事业单位招录、招生入伍、高校毕业生自主创业、就业帮扶以及从事现代农业、创业担保贷款、社保补贴、技术指导等方面提出了具体措施，为蓬溪发展提供人才支撑。
（二）加大土地政策支持。出台《关于印发〈遂宁市社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核、备案和风险防范制度〉的通知》（遂农领办〔2021〕32号）、《关于加强农村土地承包管理工作的通知》（遂农〔2021〕110号）等系列文件，把发展村级集体经济与承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及合并村资产盘活等紧密结合。蓬溪已成立土地流转合作社或村集体组织代行土地流转社职能175个，吸纳农户22057户，集中土地85960万亩，带动全县流转土地25.1万亩。采取出租、增减挂勾等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房，已盘活利用闲置宅基地143宗，闲置农房126宗。通过资产资源盘活，进一步推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
（三）加强金融信贷支持。建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，大力推广“政银担”贷款合作模式，进一步减轻经营主体的负担和压力。截止2021年11月底，蓬溪县累积为213户新型农业经营主体发放贷款1.92亿元，贷款余额9580万元。2021年为贷款100万元以上新型农业经营主体贷款贴息99.68万元。推动落实“川农贷”工程，鼓励政策性金融机构为“10+3”产业发展和现代农业园区建设提供长期信贷支持，加强县城金融机构新增存款一定比例用于当地发放贷款考核、普惠金融定向降准考核和涉农信贷政策导向评估。加大乡村振兴财政资金争取力度，2021年，下达省级财政资金860万元、市级财政资金800万元，用于支持蓬溪县乡村振兴先进乡镇和示范村建设。
三、强化协同，促进区域融合发展
（一）促进基础设施建设，互联互通有效提升。一是加快谋划包装项目。遂渝高速扩容、成遂渝智慧高速公路等项目纳入《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》。南潼高速、成达万高铁建设等项目有序推进。二是共同推进重大项目。南遂潼高速开工建设，大沙坝作业区等项目加快推进，为涪江复航奠定坚实基础。
（二）促进产业协同发展，协作共育成效明显。一是推动产业技术创新。遂潼共建优势产业技术创新联盟，120项科研成果在企业转化运用。二是制造业协同发展。蓬溪龙蟠锂电标准厂房等重大项目建设顺利开工，“中国锂业之都拓展区”加快建设。推动两地企业加强交流，蓬溪多家企业与潼南区高新产业园开展业务交流合作。三是农业协同发展。支持蓬溪县创建省、市两级乡村振兴先进县。加快渝遂绵优质蔬菜生产带建设，编制实施《渝遂绵优质蔬菜生产带遂潼实施方案》，蓬溪县天福镇、红江镇确定为优质蔬菜核心示范基地，支持蓬溪县食用菌现代农业园区晋级省五星级园区。支持民盟乡村振兴示建设，协调推进蓬溪县常乐镇拱石村精品示范村建设，加快推进蓬溪菌蔬、仙桃优势特色产业发展，指导蓬溪县成功争取省级现代农业烘干冷链物流试点县项目。四是文旅产业协同发展。支持蓬溪潼南合力打造巴蜀文化旅游走廊特色节点，联合推出红色文化、民俗旅游、涪江风情游等跨区域精品旅游线路。联合实施旅游同城化政策，推动两地市民享受同城化待遇。
（三）推动公共服务共享，促进城乡融合发展。一是推动便民服务共建共享。加快落实川渝通办事项，支持蓬溪潼南实现社保无障碍转移接续、异地住院直接结算、公积金互认互贷。推出蓬南镇古溪镇等跨省城际公交和跨省农村客运，为两地群众出行提供便利。二是联合促进就业创业。建立遂潼就业信息共享平台，开展创新创业在线培训2万余人次，举办遂潼杯创新创业大赛、川渝毗邻地区职业技能大赛。三是协力推动教育卫生事业。推动蓬溪县人民医院、潼南区人民医院等跨区域医疗机构合作，共建医疗专科联盟。与潼南联合申报“遂潼义务教育城乡一体化改革试验区”，推进优质资源共建共享。四是建立党建联动机制。大力实施遂潼“邻聚党建”工程，蓬溪县、潼南区毗邻乡镇建立遂潼毗邻产业融合发展党支部，潼南区、合川区、蓬溪县6镇12村筹备建立联村党委。
下一步，市级相关部门将加强协调统筹，在产业、资金、项目、政策等方面继续加大对蓬溪的支持力度，推动蓬溪深度融入成渝双城经济圈建设，在经济社会发展方面取得更大的成就。
遂宁市农业农村局
2022年1月7日
（联系人：张增恩 联系电话：15882509073）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。