遂农函〔2025〕90号

遂宁市农业农村局

关于市第八届人民代表大会第五次会议

第85059号建议办理答复的函

冯耀文代表：

您在市第八届人民代表大会第五次会议上提出的《关于当前农村撂荒地治理相关问题的建议》（第85059号建议）收悉。现将办理结果答复如下。

一、工作开展情况

近年来，遂宁市全面落实耕地保护党政同责，严格“三区三线”管控，创新出台“撂荒地21条措施”，探索形成了“三方共耕”“三免两减半”等复耕复种利益共赢模式，2024年全市整治撂荒地4.95万亩，基本实现撂荒地“动态清零”。

（一）建立统筹推进机制，守住粮食安全“命根子”

一是高位统筹推动。书记、市长高度重视，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究解决耕地保护和撂荒地问题，分管市领导常态化深入基层推动落实。各县（市、区）主要领导亲自抓、分管领导具体抓，挂点分片负责，层层落实工作责任。二是压紧压实责任。严格落实粮食安全责任制，实行耕地保护“田长制”，以行政村为网格单元，落实每块耕地均有田长负责。扎实开展撂荒地整治，以县为单位、村为单元开展大普查，建立撂荒地整治台账，并将责任落实到乡镇、到农户（业主）、到具体地块，实现复耕责任全覆盖。三是因地制宜施策。出台《关于巩固撂荒地整治成果夯实粮食安全基础的若干措施》，制定激励撂荒地整治“21条措施”，围绕加大财政奖补、实施项目配套、强化金融支持、优先纳入园区、支持品牌培育、优化综合服务、鼓励多元参与等方面调动各方复耕积极性。

（二）建立长效巩固机制，夯实基础设施“增效益”

一是严守耕地保护红线。优化国土空间布局，全面推行国土空间规划“一张图”管理。在“三区三线”划定中，优先将集中连片优质耕地划入耕地保护目标任务和永久基本农田保护目标任务。本轮国土空间规划中，“带图斑、带位置”划定耕地保护目标任务292.30万亩、永久基本农田保有量260.99万亩，实现永久基本农田特殊保护。二是改善耕作条件。针对丘陵山区耕地零星分散特点，创建农村土地流转合作社开展互换并地，让“小田变大田”，推动适度规模经营。整区域推进高标准农田示范建设，针对缺水旱地，加快建设小型水利设施，修缮改造沟涵路渠塘，实现旱能灌、涝能排，为撂荒地复耕创造条件，全市累计建成高标准农田169.69万亩，耕地质量提高0.5～1个等级，粮食综合生产能力提高10%以上。整区域推进“五良融合”宜机化改造，打通农机进田“最后一公里”，累计改造耕地面积15余万亩。大力推广应用新型智能农机，降低农业生产劳动需求。三是强化风险预警。充分利用农业农村部“农事直通APP”全面摸底排查整治撂荒地，与第三方科技公司合作，探索开展全域卫星遥感动态监测，及时发现锁定新增撂荒地，确保撂荒地“早发现、早整治”，实行“一地一策”、及时治理。四是创新利益联接。探索“三方共耕”“委托代耕”等模式，倡导撂荒地流转租金“三免两减半”，推行“土地入股分红”“保底分利+超产分成”等方式实现复耕复种利益共享、农民务工和收益“两头稳”。2024年，通过利益联结机制，吸引“天府粮仓”“丑小鸭”等7家龙头企业参与撂荒地整治复耕2万余亩。

（三）建立引导服务机制，筑牢粮食生产“保障网”

一是严格耕地占补平衡管理。按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，优化耕地布局，探索推动“耕地下坡、林地上坡”，系统推进耕地保护。坚持“占一补一、占优补优、占水补水”，履行耕地占补平衡义务，确保耕地补足补优，严防“占多补少、占优补劣”。近两年推进耕地恢复5.61万亩，确保耕地总量动态平衡。二是强化政策激励。鼓励村组干部、种田能手、返乡农民工牵头成立家庭农场、农民合作社，创办农业企业，引导和支持种粮大户、新型农业经营主体、村集体经济组织、“新农人”以及农业科技人员等参与撂荒地整治、承接撂荒地流转经营。市县财政安排专项资金激励撂荒地复耕，对撂荒地治理后用于种植粮食的村集体经济组织和新型经营主体给予一次性补助150—500元/亩。三是强化约束管理。对连续撂荒2年及以上的承包耕地，发包方终止承包合同，收回撂荒耕地，由村级集体经济组织依法组织流转土地经营权，恢复耕种。四是优化社会服务。创新构建“1+21+N”农机社会化服务体系，建设农业社会化服务综合信息平台，建成15个区域性农事服务中心、285个镇村服务站点，推出“代耕代种”“代防代收”等7类菜单式全程托管服务，降低劳动强度和生产成本。分类组建农技专家团队，会同200余名县乡农技员，开展到地到田服务，量身定制适宜丘区撂荒地复耕的种植模式、技术要领，解决小农户“不愿种、不会种、种不好”难题。

二、下步工作打算

一是持续优化国土空间规划体系。全面落实部、省关于占补平衡制度改革要求，按照《补充耕地质量验收办法》，建立补充耕地两部门联合验收机制，强化补充耕地质量刚性约束。加强规划引领，编制耕地占补平衡专项规划，合理布局补充耕地空间，纳入国土空间规划“一张图”，推动按规划规范实施补充耕地。

二是持续改善耕作和地力条件。聚焦撂荒地整治，强化各级农业农村、交运、水利等部门联动和项目整合，加快完善渠系、田间道路、蓄水抽水、供电设备设施等，打通粮食生产“最后一公里”。加强高标准农田建设，大力实施耕地土壤改良，积极开展生态耕作新制度、新模式，持续改善粮食生产基础设施条件。

三是建立多方协作长效机制。充分运用考核指挥棒，压紧压实各级党委、政府耕地保护和撂荒地整治的主体责任，加强撂荒地预警发现动态监测频次，发现一处、整治一处，应季治理。要落实鼓励种粮相关政策措施，严格规范惠农补贴申报、发放流程，确保复耕复种各类补助发放到位。整合中央和省、市各类资金项目，让“复耕”有赚头、稳得住。

感谢您对我市撂荒地整治工作的关心和支持！

遂宁市农业农村局

2025年6月3日

（联系人：周伟     联系电话：15882541557）

信息公开选项：主动公开

抄送：市人大人事代表工委、市政府办公室效能和办理科。