李燕、廖芳、刘祝清、卢栌委员：
你们提出的《关于加强治理规模养猪污染农村环境的建议》（第239号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
你们的建议非常中肯，与我们所开展的工作不谋而合。近年来，我局深入贯彻落实中、省、市生态文明建设和生态环境保护决策部署，以农业农村污染防治攻坚战为抓手，坚持“调布局、建设施、促利用”的养殖污染防治原则，按照“堵、治、防、用”的治理思路，持续开展畜禽养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用工作。截止2021年底，全市畜禽粪污资源化利用率达97.4%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，位居全省前列。主要开展了如下几个方面的工作。
一、强化宣传教育引导。一是积极开展普法宣传。每年会将《环保法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等印制成宣传单，并梳理制作《畜禽养殖生态环境保护责任告知书》，发放到广大养殖场户手中，张贴到每个养殖场，让其知法懂法，增强环保意识和责任意识，主动配备并完善污染治理基础设施。二是加强畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用培训。梳理并制作了畜禽粪污处理及资源化利用技术手册，多种形式开展技术培训，提高从业者粪污处理及资源化利用技术。三是加强示范引领。每年开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，将粪污处理和利用作为重要的创建内容，有效引导了畜禽养殖场粪污处理设施改造。截至目前，全市已创建部省级畜禽养殖标准化示范场80个，位列全省前三。
二、科学优化产业结构。一是出台畜禽养殖污染防治暨粪污资源化利用相关政策文件并严格落实。2016年以来，我市相继出台了《遂宁市畜禽养殖废弃物资源化转化处理办法》《遂宁市“十三五”畜禽养殖污染防治规划》《遂宁市推进畜牧业转型升级绿色发展工作实施方案》等一系列文件，根据区域环境承载能力和消纳地资源，结合土壤肥力、农作物品种、污染减排等要求，科学规划了畜禽养殖布局，实行以地定畜，着力打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。二是科学划定畜禽养殖区域。2017年，指导全市三县两区三园区科学划定了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关闭搬迁了禁养区养殖场，开展了限养区和适养区畜禽养殖污染专项治理工作。2019-2020年，再次优化调整了禁养区范围，有效防范了饮用水源保护区、自然保护区和城镇居民集中居聚区等环境敏感区域畜禽养殖污染问题。三是加快生产方式转型升级。实施养殖场标准化升级改造工程，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、雨污分流、固液分离等实用技术，实现源头减量。创新探索楼房立体式智能化生猪养殖，节约用地90%以上；配备智能化控制系统，实现自动喂料、自动饮水、自动环境控制、自动清粪、自动臭气过滤功能，具有节约用水用料、减少粪污产生量、降低臭气排放等作用，节约用水达70%以上。全市规划建设楼房“立体式”猪场项目11个、27栋楼，其中已建成17栋，在建10栋，成为现目前全国楼房猪场最多的市。
三、实施项目引领带动。一是整市实施畜禽粪污资源化利用项目。2018—2019年，我市三县两区成功争取并组织实施了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市共获得中央资金1.85亿元，地方配套1251.63万元，撬动社会资金投入20918.6864万元，对全市规模养殖场粪污收集处理利用设施进行了全面升级改造，建成粪污处理设施面积129621.8平方米，粪污处理和储存设施容积341715立方米，管网754700米，购置粪污处理设备27876台套；建成粪污转运组织2个，年可转运粪污达50万吨；建成集中粪污处理中心（有机肥厂）6个，年处理粪污能力达30万吨。二是实施绿色种养循环农业试点项目。2021年，安居区成功申报绿色种养循环农业试点项目，建成绿色种养循环示范区10万亩，完善1个粪肥还田社会化服务组织，建成全市首个粪污调度系统，实现养殖端和种植端无缝对接。目前，全市已基本形成“生态养殖+沼气处理+管网输送+高效种植”生产模式，成功创建唐桂“生猪+柑橘”省五星级现代农业园区，全市畜禽粪污综合利用率达97.4%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，位居全省前列。
四、加强常态化监管。一是建立畜禽养殖污染长效管控制度。出台《关于加强畜禽养殖污染长效管控工作的通知》，明确属地管理责任、行业部门监管责任和养殖场业主环保主体责任。全面落实网格化监管责任，实现全覆盖常态化监管，及时发现问题并督促整改。污染严重的问题及时移交并协助生态环境部门严厉查处，坚决防止违法排污等环境污染行为。二是规范畜禽养殖发展秩序防控新增污染。将全市畜禽规模养殖场、专业养殖户全部录入养殖场直联直报平台实时管理，严禁在禁养区建设畜禽规模养殖场，非禁养区新建养殖场必须符合地方畜牧产业发展规划和周边环境承载能力，严格落实养殖环评制度和环保“三同时”制度，建成规模养殖场和大型规模养殖场粪污处理设施装备必须配备齐全，保障正常运营，确保畜禽粪污在收集、处理和利用各环节设施配套完备，运转畅通，实现对畜禽养殖污染源头的有效把控，做到畜禽养殖污染不留隐患，“不欠新账”。三是严格养殖环保执法。在“双随机、一公开”日常监管手段基础上，通过执法交叉执法检查、生态环境问题暗查等行动，对辖区内畜禽养殖场环保手续、污染防治设施建设运行、养殖废弃物处理处置各个环节进行监管执法,严禁畜禽养殖业非法排污造成环境污染和生态环境破坏。创新监管执法方式，采取畜禽养殖场水质快速检测、无人机排查等外围监管执法方式，提高执法工作效率，依法查处畜禽养殖行业生态环境违法行为。2018年至今，累计检查畜禽养殖污染源32家，检查次数96次，累计行政处罚畜禽养殖企业10家，处罚金额49.48万元。
下一步，我们将进一步加快推动种养结合循环农业发展，提高农业资源利用效率、保护农业生态环境、促进农业绿色发展，推进农业废弃物综合处理和资源化利用，推行现代生态养殖及畜禽粪污资源化综合利用，加大力度引进和扶持有机肥生产企业建设，培育推广养殖粪污第三方处理模式，向各级政府建议尽快出台有机肥生产环节和使用环节补贴政策来推进有机肥生产和使用，继续引导农业种植企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体改变施肥观念，与养殖企业和规模养殖场对接，加大以畜禽粪便为原料的有机肥料的使用，全面提升生态循环农业发展水平，推进农业可持续发展。
遂宁市农业农村局
2022年8月31日
（联系人：周兵 联系电话：2665060）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。