遂农函〔2025〕108号
遂宁市农业农村局
关于市八届人大第五次会议
第85080号建议的复函
李庭代表：
你在市八届人民代表大会第五次会议提出的《关于进一步加强农村土地流转规范管理防范化解矛盾风险隐患的建议》（第85080号）建议已交由我们办理，现将办理情况答复如下。
（一）集中土地规范土地流转。充分发挥村集体经济组织“统”的作用，在充分尊重农户意愿的基础上，按照“依法、自愿、有偿” 原则，引导农户将土地经营权委托或入股到土地流转股份合作社或村集体股份经济合作联合社，集中统一对外流转或托管。截至2024年底，全市有土地流转合作社124个，911个村集体组织代行土地流转社职能，集中土地44.7万亩。严格审批规范流转，全市农村土地流转面积118.9万亩，农村土地规模经营率达48.03%。
（二）严格审批规范土地流转。一是严格分级审批。以市政府办名义印发《建立市级工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批工作机制的通知》，明确农业农村、自然资源、生态环境、市场监督管理、政务服务和大数据等部门职责，落实审查审核工作人员8人，细化审核审批流程，对 100 亩及以上土地流转项目实行严格分级审批，100 亩以下纳入常态化监管，有效规范了土地流转市场秩序。对未按规定提交审批申请或者审批未通过的，不得开展土地流转活动和享受相关扶持政策。二是严格业主资质审核。严格审核流转业主主体资格、征信、农业生产经营能力、农业项目经营团队、资本金规模、风险防范措施等情况，2024年全市审查业主259个，涉及面积3.03万亩。三是严格项目审查。县乡两级政府按拟流转规模分级，重点审核流转土地用途、产业类型、经营内容以及项目效益等。如我市某县在审核温江某园林公司拟流转基本农田种植草皮时，因涉嫌“非粮化”予以婉拒。
（三）严格合同登记备案管理。按照部省统一安排部署，全面推广农业农村部农村土地流转台账信息平台，分县（市、区）开展业务培训，高质量推进台账信息平台应用。一是全面录入。全面梳理现行要有效农村土地流转合同并录入系统，对新增农村土地流转合同严格审批，完成审批后指导提交备案信息并录入台账信息平台，全面实现签订了书面流转合同的流转行为信息化监管，截至目前已备案书面流转合同4.06万份，涉及流转面积92.82万亩、1.2万个各类流转主体。二是风险预警。根据系统预警提示，全面对单个流转合同流转农户超过100户、流转期限超过二轮承包期或超过20年、流转价格异常、单个流转合同林业面积异常，单一业主县域内流转面积超过1万亩流转行为进行分析研判，按照村级核实，镇县市省逐级审核研判方式对预警信息进行复核处置，确保风险被处置在萌芽阶段，已排查预警信息875条，处置预警信息670条。三是风险监控。重点对单一业主县域内流转面积超过1万亩、单个村集体涉及预警信息超过100条这两大类疑似风险进行分析研判并逐级上报，研判完成后“乡县市省”四级根据风险类型逐级落实风险责任人，压实风险防范责任，已排查处置风险监控7条。
（一）规范农村产权交易。2024年市委农村工作领导小组出台了《关于印发〈遂宁市农村产权交易标准化规范化建设实施方案〉〈遂宁市农村产权交易管理暂行办法〉的通知》（遂农领〔2024〕21号）文件，建成以县域为重点的市县镇村“四级联动”工作体系，同时组建配套服务公司开展策划包装、项目推介等综合服务，构建“1个交易平台+市县镇村4级工作体系+1个配套服务公司”的“1+4+1”农村产权交易工作体系，将农村土地经营权流转纳入农村产权交易必进类交易类目，新增农村土地经营权流转必须通过“遂宁市农村产权交易服务平台”挂网交易，进一步扩大农村土地流转受众面，促进农村土地规范流转。1—5月，全市农村产权交易挂网4750宗，已成交3380宗，成交金额11850.74万元。其中农村土地经营权占46.24%，成交金额5479.78万元。
（二）健全流转服务机制。组织开展领导干部联系新型农业经营主体助企纾困活动，63名县级领导对接服务流转500亩以上的197个业主，265名乡镇领导对接服务流转500亩以下的3201个业主。围绕流转主体产业发展，扎实抓好政策宣传、困难解决、技术指导、品牌培育等服务工作，帮助企业落实贷款17.5亿元，贴息0.195亿元，防止资金断链诱发风险。
（三）构建政策支撑体系。一是做实补贴支持。2024年，我市严格落实中央、省委财政惠农补贴政策，发放耕地地力保护补贴、稻谷补贴、大豆玉米带状复合种植补助、种粮大户补贴等资金约4.5亿元。其中补贴种粮（小麦/水稻、玉米）30亩及以上种粮大户2864户，补贴面积55.7万亩，补贴标准150元/亩，共补贴资金8357.1万元。2025年，我市大豆玉米带状复合种植在中央财政每亩补助150元的基础上，获省配套每亩补助50元，省下达我市的种粮大户补贴，标准从每亩150元提高到200元，正在准备实施阶段。二是创新金融支持。我市自2017年以来，创新推出“农担贷”“乡村振兴贷”“建档贷（富农E贷）”三种专门针对“三农”领域的金融产品，有力地为农村土地流转业主参与“三农”产业发展提供金融支撑。截至2025年3月底，“农担贷”已累计为2876户农业生产经营主体提供融资担保金额25.52亿元，当前在保826户、余额8.36亿元，乡村振兴贷的贷款余额为3.53亿元，“建档贷（富农E贷）”涉及金融机构已为8566农户授信12.44亿元，为6488户农户发放信用贷款9.3亿元。
（一）建立矛盾纠纷仲裁调处机制。构建市县乡村四级联动机制，各级矛盾纠纷多元化解协调中心整合各类调解力量，将土地流转纠纷化解在初始。注重就近调解，村级人民调解组织加大对土地流转纠纷的排查力度，排查化解农户与业主直接签订流转协议的矛盾纠纷582件。注重联动调解，乡镇多元化解协调中心对流转面积大、人数多的土地流转纠纷及时介入，联动农业服务中心、司法所、法庭等部门会商，专项推动化解。注重提级调解，县级多元化解协调中心对未申请仲裁的重大土地流转纠纷实行提级协调化解，组建工作专班，制定调解方案，“一案一策”专项攻坚，有效化解13件。坚持督办调解，市级层面对流转面积超千亩的2件土地流转纠纷实行市级督办，适时组织会商研判，全程重点关注和跟踪督导，有力防范矛盾风险传导叠加、外溢上行。安居区东禅镇镇村联动，及时调解某合作社拖欠马家桥村农户土地租金纠纷，农民以被拖欠的83.5万元租金置换562亩价值400余万元的柠檬树。
（二）健全动态巡查机制。将土地流转纳入市县乡村四级田长管理范围，实现横向到边、纵向到底、全域覆盖的网格化监管机制。建成遂宁市农村土地承包经营信息应用平台，实行县乡分级监测，组建县乡村监测队伍923人，开展监测786次，监测发现合同不规范、土地利用“非农化”“非粮化”、破坏土地生态环境等问题48个并责令完成整改。强化行刑衔接，公安机关破获涉嫌非法占用农地犯罪案件8件，移送起诉8人。射洪市依法侦办大榆镇杨某某利用流转土地挖掘鱼塘案。
（三）专项整治化解租金拖欠。2022年，市委农办 市农业农村局联合下发《关于开展农村土地流转拖欠土地租金整治化解行动的通知》（遂农领〔2022〕19号），明确通过摸清拖欠总额，分析拖欠租金原因，分类施策化解拖欠租金，有效化解拖土地租金矛盾。2024年，市农业农村局印发《关于进一步完善长期恶意拖欠流转土地租金通报机制的通知》（遂农函〔2024〕94号），进一步明确对恶意拖欠土地租金业主的惩戒措施，建立失信主体名录台账，将51名长期拖欠流转租金的业主纳入名录管理，在土地经营权流转、项目审批、享受财政支农资金、申报荣誉称号等方面严格限制，有力震慑拖欠业主拖欠行为。同时进一步健全失信名录进出管理机制，依据业主支付拖欠租金等情况，将77名业主从失信名录中移除，畅通能进能出渠道。
遂宁市农业农村局
2025年6月18日
（联系人：王 军； 联系电话：15082548728）
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抄送：市人大人事代表工委、市政府办公室效能和办理科。