民进遂宁市委员会：
贵委在市政协八届一次会议提出的《关于促进我市粮食生产持续稳定增长助力乡村振兴的建议》（第51号提案）收悉，现将办理情况答复如下。
近年来，我市严格落实粮食安全党政同责和粮食安全责任制，把推动撂荒地治理作为粮食扩面增产的重要抓手，大力推广 “三方共耕”模式，遂宁市粮食产量实现“十五连增”，2016年以来连续五年在全省粮食安全省长责任制考核中均为“优秀”等次。“三方共耕”模式获农业农村部全国推广，撂荒地治理经验获人民日报头版刊发报道。2021年，全市粮食面积410.1万亩，同比增长0.64%，居全省第13位；产量146.84万吨，同比增长1.78%，居全省前列，实现粮食播种面积和产量双增长。但由于我市农业基础设施依然薄弱、农业科技水平依然不高、种粮比较效益低下及农村劳动力匮乏等原因，我市粮食生产也面临一些困难。
根据你们的建议，我们将采取以下措施，持续稳定推动粮食生产，助力乡村振兴。
一、压紧压实粮食生产责任
一是严格落实党政同责。市委、市政府主要领导在市委常委会、市政府常务会、市委农村工作会等多个重要会议安排部署粮食生产工作，并多次进行现场调研。各县（市、区）履行抓粮食生产的主体责任，坚决扛稳粮食安全政治责任。二是明确工作目标。分解下达粮食面积、产量指标，切实把面积落实到户、到田，制定防止耕地“非粮化”稳定粮食生产重点任务清单、责任清单，确保粮食面积和产量只增不减。三是逗硬考核奖惩。切实落实粮食安全责任制考核，提高防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量等重点工作的考核分值。充分发挥考核“指挥棒”作用，建立健全粮食安全逐级述职、生产月调度、情况通报等机制，层层传导压力。
二、大力改善农业生产条件
一是扎实推进高标准农田建设。高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障粮食安全的关键举措。我市创新“12345”工作法，坚持高标准规划、建设、验收、监测、管护，建成高标准农田218.8万亩，在全省2020年综合考评中荣获第二名，获得6万亩（9000万元）奖励指标。2021年度全面完成12.25万亩的建设任务。二是切实加强“两区”管控。积极开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定情况“回头看”，对全市192万亩划定区域，实行建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，确保“良田粮用”。三是着力推进农机化发展。以“五良”融合为牵引，补短板、强弱项、促协调，启动实施新一轮农机购置补贴政策和“五良融合”产业宜机化改造项目，推广应用现代农业新装备新技术，大力推广“农事服务超市”等农业生产服务模式，力争全年新增农机总动力3万千瓦，主要农作物综合机械化水平达66%。
三、突出抓好撂荒地复耕
一是摸清家底。以县为单位开展撂荒地基本情况调查，逐村逐户摸清底数，以村为单位建立撂荒地信息台帐。狠抓动员引导、项目激励、优选业主、利益联结等关键环节，倡导土地流转租金或土地入股分红“三免两减半”，逐步推进撂荒耕地复耕复种。2021年全市完成6.55万亩撂荒地整治任务，力争通过3-5年的综合整治，对适宜耕种的撂荒地要全面复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。二是主体带动。压实乡镇党委政府抓撂荒地复耕的主体责任，发挥好村“两委”作用，履行好村集体经济组织的职能职责，推广村集体经济组织集体寄耕模式，恢复生产。充分调动新型经营主体积极性，积极引进有技术、有市场、有好项目的新型经营主体，推广龙头企业连片复垦联农代耕模式，对参与恢复撂荒地生产的新型经营主体和专业化社会服务组织予以项目安排、资金政策等倾斜。2021年我市将启动种粮标兵评选，对粮食生产主体每户奖励2万元，粮食社会化服务组织每户奖励4万元，以进一步强化示范带动作用。三是宣传引导。加大国家耕地保护法律法规和强农惠农政策的宣传力度，充分发挥耕地地力保护补贴、种粮大户补贴等政策的引导作用，实行耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任挂钩，对弃耕抛荒2年以上的，暂停该承包户的补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
四、坚持做好科技指导服务
一是推动产业提档升级。坚持复合种植优结构，适当增加红薯、水稻、玉米种植面积，推行“增、间、套、围”等多种高产高效利用耕地模式，增加复种指数。创新生产方式挖潜力，积极探索低效经果林腾退种植试点，总结推广船山区永兴镇新开村和安居区三家镇莲花村腾退低效葡萄、花卉苗木园试点改种粮食经验做法。二是创建绿色农业科技示范。突出抓好粮油绿色高质高效示范区、“稻香杯”优质稻生产示范区、酿酒专用粮生产基地建设，大力推行“四新”示范，引领全市粮油生产绿色转型，连片建设水稻、玉米万亩绿色高质高效示范片10个，优质稻面积达80万亩。三是做好技术指导培训。实施科技助力粮食扩面增产行动，每个县（市、区）、市直园区组织1个专家服务团队，大力推广农机农艺融合轻简化等技术。积极发挥村“两委”、集体经济组织、农民专业合作社作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，通过“农事服务超市”“统防统治”等模式，为农户提供全程或关键生产环节托管服务，降低生产成本。四是引导土地规范流转。推行“委托代耕”“三方共耕”等模式，鼓励镇村两级成立土地流转合作社，推行“互换并地、土地换股权”方式，引导农户将承包地向合作社集中、整合连片后统一经营或对外流转。支持社会资本和新型农业经营主体参与撂荒地治理。倡导土地流转租金或土地入股分红“三免两减半”（前三年免土地租金或分红，后两年土地租金或分红减半）。市、县两级农业农村部门积极指导土地流转双方，将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，并制定相应配套措施，探索建立农户承包地退出机制，推动土地流转发挥功效。
五、强化政策保障
一是把具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，整合农田水利、宜机化改造等相关项目资金，完善粮食生产基础设施，提升公共服务能力，最大限度解决排灌难、机械化入土难、烘干难、晾晒难等问题；二是扩大谷类、豆类、薯类作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点覆盖范围，完善乡村振兴产业发展贷款风险补偿金机制，对从事以撂荒地复耕为主的粮食生产经营主体给予优先贷款并贴息，降低农户经营风险；三是加强基层农技队伍建设，提升为“三农”服务意识。认真落实我市优秀人才引进政策，吸引农学专业优秀高校毕业生就业。积极对农技人员进行业务培训，不断更新知识，拓展知识面成为现代农业技术的专家，全面提高农业科技人员的整体素质，增强为“三农”服务的本领。探索建立顺畅的人员流通机制，做到人员能进能出、能上能下，使农技人员在相对稳定的情况下，不断充实新生力量，壮大服务队伍。
遂宁市农业农村局
2021年12月28日
（联系人：周伟 联系电话：15882541557）
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。