廖朝明委员：
您在市政协七届六次会议上提出的《关于统筹乡村公共服务体系建设的建议》(第148号提案)收悉，现将办理情况答复如下。
一、加强规划引领，强化用地保障促融合发展
一是创新模式积极推进乡村规划编制。综合考虑功能定位、产业类型、地貌特征、跨区域合作等因素，以片区(经济区)为单元，强化功能板块，探索“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的规划编制模式，在保证耕地保有量不减少、建设用地规模不增加的基础上，充分衔接环境保护、产业发展、村镇建设等相关规划，统筹安排环境保护、产业发展、基础公服设施及农村居民点建设等各类空间。通过情况摸排，合理分类、统筹考虑各镇村的规划建设方向。目前，全市已完成75个乡镇、1109个行政村的镇村分类，船山区新桥镇、安居区玉丰镇、射洪市沱牌镇、大英县蓬莱镇、蓬溪县赤城镇等16个镇纳入市县国土空间总体规划一起编制，射洪市沱牌镇已形成初步成果;6个县域副中心和20个中心镇国土空间规划也在积极推进中，其中射洪市金华镇已形成初步成果。二是规范实施“点状用地”，保障农村一二三产业融合发展用地。根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建(构)筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征(占用)多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴所需的公共服务体系项目用地。顺应农村产业发展规律，依法采取措施盘活农村存量建设用地，盘活农村土地资源，完善农村新增建设用地保障机制，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。三是推进农村集体经营性建设用地入市。对经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或个人使用，用于保障公共服务体系建设项目用地。
二、推行土地“三权分置”，巩固完善农村基本经营制度
一是落实集体所有权。开展地籍调查，明晰土地产权，全覆盖颁发土地所有权证，彻底改变集体经济组织所有权“虚置”状况，夯实农业经营制度根基。二是稳定农户承包权。全覆盖完成确权登记工作，土地承包经营权颁证做到应颁尽颁，有效解决了农户承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，确认了农民对承包地的占有、使用、流转、收益的权利，让农民吃上了“定心丸”，为土地经营权流转奠定了基础。三是放活土地经营权。探索多种模式，形成“委托代耕制”“合作经营制”“农业共营制”等多种流转复耕模式，形成农户、村集体、经营主体的紧密联系。成立土地流转合作社，推行“互换并地、土地换股权”“定权不定地、定量不定位”等做法，充分发挥集体经济组织作用，实现土地集中连片，为各类新型经营主体到园区规模化发展现代农业创造条件。全市土地流转面积139.75万亩，土地流转率达42.5%。创新利益联结，建立健全保底分红、订单带动、利润返还、股份合作等与农户的利益联结机制，经营主体、村集体、村民按照一定比例收益分成。建立“专业合作组织+龙头企业+基地+农民”等多种农业产业化经营模式，引导、带动农民积极参与农业产业化经营。
三、探索撂荒地“三方共耕”，保障粮食安全
一是引进业主联农“代耕”。对于常年撂荒地较集中的村，引进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体连片复垦联农“代耕”，有效解决业主找不到流转土地、农户流转土地找不到业主的问题。目前全市共招引农业项目业主350余家，复耕连片撂荒地6.1万亩。二是集体牵头组织“寄耕”。充分发挥农村基层党组织和党员干部的引领作用，对不愿放弃土地承包经营权，但又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织集体“寄耕”，村集体经济负责人、村集体、村民按照一定比例收益分成。目前全市村集体经济组织牵头复耕撂荒地3.4万亩，实现村集体经济收入1360万元，农户亩均增收250元。三是发动农户邻里“帮耕”。对于零星分散撂荒的，鼓励农户自主复耕、邻里“帮耕”。大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，强化耕地地力保护意识;与撂荒地农户签订《承包耕地不撂荒承诺书》15万余份，明确撂荒2年以上取消耕地地力保护等补贴，增强其复耕或流转的自觉性;免费提供水稻宜香优2115等优质良种，依托安居三家大米、射洪酒粮等现代农业园区建立产业化联合体，与农民签订购销合同，提高农民种粮积极性。2020年，全市整治复耕撂荒地13.9万亩，占撂荒地的64.9%，复种粮油作物11.3万亩，粮食生产实现面积产量“双增”。
四、推进农村危房改造，保障农户住房安全
坚持把“主要部件合格”“结构安全”作为住房安全保障的唯一标准，严格过程管控，注重培训宣传，加强督查暗访。在加强农村危房改造质量安全监管同时，结合实际情况改善房屋布局。根据房屋危险性等级结合农户实际情况采取对应房屋改造方式，我市绝大部分农房危险性等级适用维修加固方式，需重建的房屋可分为原址或易地重建，选择方式充分考虑农户意愿，农户因居住习惯等缘由多选择原址重建。针对居住偏远、出行不便、生活配套不足的五保户或留守老人或存在地址安全隐患等特殊情况，采用修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式采用易地、集中安置解决住房安全问题。大英县通过购买卓筒井镇槐花砖厂进行修缮加固、加隔厨房、卫生间、通水、通电、通光纤，并经第三方机构鉴定为安全房屋后，安置保障了卓筒井镇槐花村周顺培等14户贫困户住房安全。河边镇拦江村购买村民长期闲置住房，安排建筑工匠新建厨房、卫生间、洗澡间等必要生活用房，并对原住房局部维修加固，整改完工验收合格后安排6户贫困群众入住村集体所有周转房，切实解决了贫困户住房安全问题。2016—2019年，中、省财政共向我市下达了70731.1万元补助资金，用于实施“4类重点对象”农村危房改造44110户，其中建档立卡贫困户24887户，切实做到让困难群众“住上好房子，过上好日子”，有效改善农户居住环境。
五、坚持统筹谋划，推进农村教育发展
一是合理布局学校。先后召集各区县教体系统召开3次工作推进会，统一思想，统一部署，对全市81所小规模学校进行摸排核实，初步确定撤销合并调整学校名单。2021年，聚焦涉改乡镇和行政村人民群众接受公平有质量教育急需，重点推进“空心学校”、生源严重萎缩的100人以下小规模学校(含教学点)的撤并整合，拟调整中小学(幼儿园)共23所、教学点14个。其中，拟撤销中小学(幼儿园)20所、教学点14个;拟调整办学类型的中小学3所。二是推进教师县管校聘，促进教师资源均衡配置。坚持统筹谋划，分布推进全市各县(市、区)教师县管校聘改革。大英县于2017年开展“县管校聘”试点，经验做法在义务教育均衡发展迎接国检时受到点名表扬，2020年启动实施第二轮改革。船山区、射洪市2019年开展“县管校聘”试点，2020年已全面推进。安居区2020年下半年选取部分学校开展“县管校聘”试点，目前已全面推进。蓬溪县将于2021年下半年启动试点。该项改革进一步优化了教师资源配置，激发了教师队伍活力。
六、多措并举，不断提高乡村医疗服务水平
一是创新建设“联村卫生室”。按照“小乡镇卫生院”的功能定位跨村、跨乡甚至跨县设置“联村卫生室”，截至目前，全市已建成28个“联村卫生室”，很大程度缓解偏远地区群众“看病难”问题。调优布局，重塑服务版图，每个乡镇办好一所达到国家基本标准以上的卫生院，每个行政村办好一所达标村卫生室，实现“一镇一院”“一院多点”“一村一室”“一室多医”的布局。规划布局12个县域医疗卫生次中心。2021年争取省级资金525万元，在射洪市金华镇中心卫生院打造县域医疗卫生次中心，在船山区仁里镇中心卫生院等9个乡镇卫生院实施基层医疗卫生“补短板”项目，有针对性的加强常见病、多发病的咨询、诊断和治疗能力。二是努力培养和扩大全科医生。将全科医生作为加强基层医疗卫生机构人才队伍建设和满足家庭医生签约服务需求的重点，并持续开展培养工作。2019年，我市培养西医类全科医生123人(已考核合格)、中医类全科医生147人(尚未完成结业考核)。2020年，我市培养西医类全科医生167人、中医类全科医生108人(均正在培养)。2021年，我市将继续开展全科医生转岗培训工作，按照《2021年四川省全科医生转岗培训实施方案》规定，我市计划培养西医类全科医生77人、中医类全科医生94人。三不断提高乡村医生和公共卫生服务人员待遇。不折不扣执行下发中央财政补助资金和省级财政补助，同时将40%左右的基本公共卫生服务工作任务(不含免费提供避孕药具项目和健康素养促进项目)交由村卫生室承担。全面落实养老补助政策，对在岗乡村医生发放养老、医疗保险缴费补助，对年满60周岁的离岗乡村医生发放生活补助。四是认真落实乡村医生和公共卫生服务人员的优化和更新换代工作。鼓励具有全日制大专以上学历的临床医学、中医学类、中西医结合类等相关专业应届毕业生(含尚在择业期内未落实工作单位的毕业生)免费申请乡村医生执业注册。采取专业理论、实践技能培训和临床进修等方式对316名贫困村乡村医生分批次开展了为期14天的全脱产集中培训，分县(市、区)对2000余名乡村医生进行业务培训，进一步提升业务水平。
感谢您对我市乡村公共服务体系建设的关注!
遂宁市农业农村局
2021年5月26日
(联系人：邓开锋)
抄送：市政协提案委，市政府办公室办理科。