农业部农业机械化管理司
农机产〔2015〕131号
农业部农机化司关于组织开展全国
农机购置补贴机具种类范围梳理工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局，农业部农机鉴定总站、农业部农机推广总站：
近年来，随着补贴资金的大幅增加，农机购置补贴机具种类范围增长较快，较大程度上促进了全面机械化的发展。但部分品目农机产品存在性能不成熟、价格波动大且频繁等问题，严重干扰补贴政策顺利实施。为确保资金安全，提高资金效益，现就梳理全国农机购置补贴机具种类范围工作有关事宜通知如下。
一、梳理范围
2015年全国农机购置补贴机具种类范围，包括11大类43个小类137个品目的所有档次。
二、梳理因素
包括产品成熟程度、销售价格、补贴数量（资金量）、管理能力、推广鉴定能力、补贴操作流程与农机化发展等6个主要方面因素。
1.关于产品成熟程度。主要从两个方面考虑，一是单一品目（档次）的归档企业数量和归档产品数量，如归档企业或归档产品数量较少，竞争不充分，易导致产品价格不透明和波动大，这种品目（档次）不宜补贴；二是已归档产品在农业生产中的实际用途，是否与补贴品目（档次）的理论用途一致，如目前的油菜栽植机品目“2行及以上四轮乘坐自走式或3行及以上悬挂式”档次产品，大多用于蔬菜和烟叶移栽，对提高油菜栽植机械化水平没有实际作用，不符合政策导向，这种品目（档次）不宜补贴。
2.关于销售价格。主要从两个方面考虑，一是单一档次的平均销售价格，如销售价格偏低，农民购置能力较强，可不予补贴；二是单一档次内的归档产品价格在产品之间和年度之间，如存在较大幅度差异，这种品目（档次）宜审慎补贴。（可在分析查找深层次原因的基础上，做出补与不补的建议，但对技术进步形成的价格波动，应慎重对待。）
3.关于补贴数量（资金量）。主要考虑单一品目（档次）的归档产品年度内补贴总数量（资金量），如果补贴数量较少或使用补贴资金较少，可不予补贴。
4.关于管理能力。主要从三个方面考虑，一是单一品目（档次）归档产品的技术是否复杂，如市县级补贴工作同志不具备准确核验机的能力，这种品目（档次）不宜补贴；二是全国范围内和相关省出现过骗补、套补、补贴比例畸高等问题的产品或对应的品目(档次)，这些已经发生的问题，各省是否解决到位、是否有能力防范风险，对成因复杂、解决难度大、风险较大的，这种品目（档次）不宜补贴；三是省级农机化主管部门在组织归档、补贴额监测等方面工作压力大，难以确保工作质量，容易被相关部门提出异议的，这种品目（档次）不宜补贴。
5.关于推广鉴定能力。在推广鉴定作为补贴产品资质的前提下，从推广鉴定工作量和工作难易程度及风险程度上看，研究提出拟取消品目的意见和建议。
6.关于补贴操作流程和农机化发展。根据现有资金规模，在近两年各省要全部实行“先购后补”和“省域内所有品目敞开补贴”操作流程的前提下，要对农机化关键技术推广特别是主要农作物生产全程机械化所需机具进行重点补贴，各省要据此研究提出拟压缩品目（档次）。
三、任务分工要求
1.省级农机化主管部门任务要求。各省要从产品成熟程度、销售价格、补贴数量（资金量）、管理能力、补贴操作流程与农机化发展等5个因素出发，依托本省2014年、2013年补贴数据和2015年归档产品信息，按照定量与定性分析相结合的办法，逐个因素进行研究，提出本省2016年拟压缩品目（档次）名单和说明，形成报告于11月6日前报部送农机推广总站，报告要附2015年本省补贴品目档次一览表，以便对比。
与此同时，请各省将本年度已部署开展的补贴额调整工作情况、调整原因（要有相应档次产品的市场销售价格、补贴比例）、调整流程、调整后市场反应及基层落实情况于10月23日前报送部农机推广总站。
2.部农机推广总站任务要求。对各省报告进行形式审核，对不符合要求的，要求各省按要求重新上报。从销售价格、补贴数量（资金量）两个因素出发，依托全国2014年、2013年补贴数据，研究提出全国范围内拟压缩品目（档次）意见。组织相关省局、推广鉴定系统和专家共同研究，梳理各省报告，结合总站自身研究站在全国角度提出拟压缩品目（档次）意见、名单和说明，形成报告后及时报送我司。
3.部农机鉴定总站任务要求。组织鉴定系统从推广鉴定能力因素考虑，研究提出拟压缩品目（档次）名单和说明，形成报告于11月6日前报送我司。
我司将在部农机推广总站、农机鉴定总站和各省意见建议基础上，组织开展综合研究，力争12月底前提出进一步压缩的品目（档次），用于指导2016年全国农机购置补贴政策实施。
农业部农业机械化管理司
2015年9月30日