近年为加快现代农业发展，推进土地集约化经营、产业规模化发展，推行土地流转，但在土地流转过程中还存在以下问题:(1)土地流转存在一定难度。一方面表现为金融资本、城市资本、工商资本和民间资本在参与农村土地流转中，一些农民对土地的眷恋根深蒂固，舍不得将土地流转出去,全县累计流转土地17.55万亩，占耕地面积的32.26%;另一方面又表现在农村二台土以上零散地撂荒闲置，"谁来种地、怎么种地"的问题难以得到根治，据统计全县撂荒地为41074亩，占耕地面积的7.55%。(2)土地流转存在潜在风险。主要表现在一些工商企业不顾自身的经济实力、技术实力和承担风险的能力，盲目流转大规模的土地，最后因农业投入周期长，受自身经济实力和能力的限制而粗放经营，导致出现流转的土地抛荒闲置，或拖欠农户租金等不良行为，产生严重的负面影响。如丰侨科技有限公司在隆盛镇流转土地7900余亩，现摞荒4714亩、欠土地租金1112.7359万元。(3)土地流转风险保证乏力。主要表现在各级地方政府在为盘活土地资源，力控土地撂荒和闲置时，千方百计招大引强，但在执行土地流转风险保证金是，为满足引进业主相关需求时，逗硬执行土地流转风险保证金相对乏力。全县累计流转土地17.55万亩，如均按年租金600元/亩和风险保证金最低标准10%计，应收风险保证金1053万元，可现收土地流转风险保证金105万元，占比为9.97%。

意见建议：(1)建立土地流转台账。依托农村土承包经营权确权登记信息平台，建立土地承包经营权信息管理系统，建立农村土地流转台账，明细流转地块名称、面积、业主方、流转方、流转用途等，做到农村土地应统尽统，充分发挥每一流转地块作用，提升土地产出。(2)是创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。积极探索研究集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。同时，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，积极探索建立抵押资产处置机制。(3)规范土地流转行为。明确土地所有权、放活土地经营权、稳定土地承包权。坚持土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，交由承包农户自主决定。在群众自愿的基础上大力推行"互换并地、小块变大块、多块变一块""确权不确地、土地换股权"等方法流转土地，发展多种形式的适度规模经营。(4)严格土地流转规模。建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。结合各地自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素。重点培育土地经营规模在30—60亩的新型农业经营主体。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的，将流转规模上限面积控制在2000亩以内，并按面积实行分级备案，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。(大英县农业农村局 )